官员更替与地方政府土地出让价格

发布时间：2020-08-12 02:02

【摘要】：土地问题与经济发展和民生福祉息息相关,在中国经济发展的过程中,土地一直扮演着非常重要的角色。土地出让行为关系着地方财政、地方产业体系的建立和发展、基础设施建设等各方面,对地方经济发展来说具有重要意义,而作为土地出让行为的行为主体的地方政府,其制定土地政策的依据和背后的行为逻辑一直备受关注,但是从官员治理,尤其是地方官员更替的角度来解释地方政府土地出让行为的相关研究较少。因此,本文以此为切入点,运用2007年到2009年的地级市和地级行政区的地块出让数据和市委书记、市长的更替信息,考察官员更替对土地出让价格的影响。研究结果表明:地方官员更替,主要是市委书记的更替对当年城市地块出让价格具有显著负向作用。在使用官员年龄和工作年限为工具变量的IV回归中,依然能够得出以上结论。在考虑改变因变量形式、官员个人特征、年龄“天花板”现象、城市级别、官员本地晋升、土地出让收入占地方财政的比重等因素对回归的影响的稳健性检验中,回归结果能够保持稳健。而且可以进一步得出:相对于其它的更替晋升渠道,在本地晋升的情况下,官员更替对地方政府土地出让价格的影响更显著;当地方财政对土地出让金的依赖程度相对较小时,市委书记更替这一因素才会显著的影响辖区内的土地出让价格。回归结果说明,为了地方经济发展和地方财政收入,地方官员有动力在上任之初,将土地作为政策工具通过适当降低政府土地出让平均地价,吸引投资、促进税收。
【学位授予单位】：厦门大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F301.2
【图文】：

公共预算,地方财政,上海,北京

上海和北京众0“年地方财政一般公共预算收入(亿元)

情况,土地出让,公共预算,地方财政

重要的位置，除了个别年份之外，平均半数以上的地方财政收入都由土地出让金逡逑提供，在２０１０年，这个比重夸张到了邋８０％。可见土地财政这种理论，是有一定逡逑事实依据的。（图丨、图２、图３的数据中，土地出让成交价款和土地出让面积数逡逑据来自《中国土地资源年鉴》，地方财政一般公共预算收入数据来自上海和北京逡逑市的城市统计年鉴）逡逑ｒ、ｒ邋土地出让成逦．邋土地出让成逡逑＿５°％邋■其性逡逑上海逦北京逡逑图１上海和北京－２０１４年地方财政一般公共预算收入（亿元）逡逑５００００邋——一－——逦逦＾￣￣ｒ邋４０逡逑ｌｏｏｏｏ逦W逡逑ｍ—＾逦ｒ邋５逡逑Ｑ邋逦逦—逦逦逦逦逦Ｌ邋Ｑ逡逑２００５逦２００６逦２００７逦２００８逦２００９逦２０１０逦２０１１逦２０１２逦２０１３逡逑土地出让成交总价款（亿元）（左轴）Ｏ土地出让总面积〔万公顷）（右轴）逡逑图２全国土地出让情况逡逑２逡逑

土地出让,财政收入比重

发布的最新数据显示，２０１７年全年全国３００城市土地出让金收入同比增加３６％，逡逑总额超过四万亿。逡逑图３显示了邋２００５－２０１３年间，地方政府土地出让总收入占地方财政收入的比逡逑重变化，从平均的变化趋势可以看出，土地出让收入在地方财政收入中占据非常逡逑重要的位置，除了个别年份之外，平均半数以上的地方财政收入都由土地出让金逡逑提供，在２０１０年，这个比重夸张到了邋８０％。可见土地财政这种理论，是有一定逡逑事实依据的。（图丨、图２、图３的数据中，土地出让成交价款和土地出让面积数逡逑据来自《中国土地资源年鉴》，地方财政一般公共预算收入数据来自上海和北京逡逑市的城市统计年鉴）逡逑ｒ、ｒ邋土地出让成逦．邋土地出让成逡逑＿５°％邋■其性逡逑上海逦北京逡逑图１上海和北京－２０１４年地方财政一般公共预算收入（亿元）逡逑５００００邋——一－——逦逦＾￣￣ｒ邋４０逡逑ｌｏｏｏｏ逦W逡逑ｍ—＾逦ｒ邋５逡逑Ｑ邋逦逦—逦逦逦逦逦Ｌ邋Ｑ逡逑２００５逦２００６逦２００７逦２００８逦２００９逦２０１０逦２０１１逦２０１２逦２０１

【参考文献】