新疆棉区棉农利益补偿研究

发布时间：2020-11-09 03:28

　　 中国是世界最大的棉花消费和进口国,也是世界最大的纺织产品出口国。中国棉花的生产供应主要集中在中国的加州——新疆。近年来,中国棉花主产区已从长江流域、黄河流域、新疆“三足鼎立”演变为新疆“一家独大”,新疆并凭借种植棉花优越的农业资源条件成为我国棉花作物的主产区。目前,新疆棉区稳定了棉花生产,确保了商品棉的有效供给,为新疆社会稳定和长治久安及国家棉花战略安全做出了巨大贡献,是我国棉花战略安全的重要保障区域。但近年国际棉花市场持续低迷,国内棉花市场价格波动剧烈,棉花品质下降,出口困难,棉花生产效益低下,棉农增收风险增大及我国棉花主产区在空间上大大缩减,导致我国棉花产需缺口较大,国内棉花供给安全面临严峻挑战;而新疆棉区处于关键的问题区域,且棉农利益失衡是问题的根源。新疆棉区棉农生产棉花不仅具有保障棉农收入、维持棉农生计,实现新疆社会稳定和长治久安及国家棉花战略安全目标的社会功能,还具有保持水土、改良土壤、调节气候的生态功能和美化自然、保护环境、吸收碳排放的环境功能;但棉农并未以此功能获得相应的补偿,恰恰因从事棉花生产损失了较高的机会成本,为此棉农利益得不到保障。为解决新疆棉区棉农利益失衡、保障我国棉花供给安全等问题,研究新疆棉区棉农利益补偿问题是实现新疆棉业“十三五”发展规划、维护我国棉花战略安全亟待解决的难题。以新疆棉区为例,运用对比分析法、问卷调查法、模糊综合分析法等对新疆棉区棉农利益补偿政策梳理,对现有棉区棉农利益补偿政策效果评价及对世界主产棉国棉农利益补偿借鉴,研究了新疆棉区棉农利益补偿政策效果、存在不足及世界主产棉国棉农利益补偿特点。研究指出:现有利益补偿政策运行状况一般,但补偿效应较为显著,主要体现为棉花种植意向有所回升、棉农收入得到保障棉花品质显著提升、有效稳定棉花播种面积棉花产量大幅提升四个方面。新疆棉区棉农利益补偿政策存在政策目标具有多样性,棉农增收预期不稳定、世贸风险没规避,保障机制不完善和补贴环境缺乏透明,补偿效果有待提升三方面的不足和世界主产棉国棉农利益补偿四个方面的特点,一是政策以保障棉农利益为首要目的,二是补贴种类多样化、补贴对象多元化,三是发达国家补贴政策注意规避贸易纠纷,四是发展中国家政策更重视对棉花种植水平的提高。同时,运用条件价值评估法(CVM)、参数比照法、直接成本法及对比分析法等就以上研究内容的基础上进一步对新疆棉区棉农利益补偿方案设计。研究表明:新疆棉区棉农利益补偿的标准为4 214.33~4 528.03元/hm~2。补偿方式以棉花产业政策、棉花生产资料和植棉基础设施的方式进行补偿。补偿主体为中央政府、地方政府和棉花消费者。补偿资金来源为国家专项投资和地区农业专项资金。此外,补偿效果好不好?补偿方案还有哪些有待提高和完善的部分?还应从利益相关主体角度进行信息有效反馈和多方监督,从而有效提高利益补偿方案设计的科学性及合理性。
【学位单位】：塔里木大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2019
【中图分类】：F326.12
【部分图文】：

图 4-1 中国棉花协会全国棉农植棉意向调查图2013 年，国家实行棉花临时收储政策，棉花价格基本稳定，棉农的基本收益得到保障，全国棉农植棉意向小幅下降[121]。新疆棉区因天气条件较好，2012 年棉花总体收益较好，且近年来因国家逐渐加大对优质棉基地建设的投入力度，新疆棉花生产规模化、专业化和机械化水平提高，保障了高产稳产，棉农植棉积极性相对较高，植棉面积保持基本稳定，棉农植棉意向相对较高。新疆棉农植棉意向增长 0.42%。被调查棉农中，与上年持平的占 47.8%；增加面积的棉农占 19.9%；减少的棉农占 11.7%，徘徊户数占 4.7%。2014 年，首次调查结果显示：新疆棉农植棉意向保持相对稳定，虽单产有所下降，但总体收益好于其他棉区，且疆棉交储量大，棉花质量较好；新疆是宜棉区，植棉具有较大优势，且国家对新疆棉区实施棉花目标价格改革试点，2014 年全疆植棉面积稳中略降，植棉意向下降 1.5%。被调查棉农中植棉意向增加、减少、持平和不确定棉农分别占被调查棉农的比例为 13.1%、10.7%、68.1%和 8.2%。

图 5-1 2018 年世界主产棉国棉花收获面积及产量占比5.1 美国棉农利益补偿美国是世界第一大棉花出口国和第三大棉花生产国，对世界棉花贸易格局和棉花市场有重要影响；同时，美国也是对棉花补贴最多的国家。农业保护和农业补偿政策历史悠久，且经多次调整日渐完善。其中，棉花产业政策富有特色、卓有成效[139]并呈现出明显的绿箱化政策趋势，且对于棉花产业的支持力度并未减弱，只是方式更为隐蔽[140]。棉花产业形成了一整套完善的政策体系，实现了对棉花产业全方位的覆盖[96]。美国早期对棉花种植农民采取多种农业利益补偿方式，其中以规定棉花最低限价（即“支持价格”）和限定耕种面积（或生产配额）最为典型[141]。在实际操作中，政策实施过程和机制均不相同，成本也不相同，一般来说，实施最低价格政策产生的成本比实施限耕政策的成本高，政府实施最低价格政策会因棉花价格提高增加生产而产生财政支
【参考文献】

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本文编号：2875815