云南滇中新区行政管理体制优化思路研究

发布时间：2021-01-18 22:55

　　国家级新区是国务院直接批复成立的城市新区,具有重大的国家战略意义,承担着改革开放战略任务。在改革开放、体制创新、制度建立等方面先试先行。目前,19个国家级新区在成立时间、基础条件、自身特征与发展阶段等方面差异很大,多数国家级新区的行政管理体制仍存在着不足,一定程度上给国家级新区的持续发展造成了阻碍。云南滇中新区2015年批复成立起,在行政管理体制优化方面不断探索与实践,在开发建设过程中,云南滇中新区现行的行政管理体制仍然暴露出一些阻碍高质量发展的问题。在面临国内外经济下行压力加大、错综复杂的严峻形势,要有效解决发展中的问题和矛盾,以及项目建设中的问题和矛盾,有效发挥政策优势,云南滇中新区行政管理体制的优化就显得尤为重要。本文以政府职能理论、协同治理理论、增长极理论为支撑,以实证研究为基础,采用访谈法,紧密结合云南滇中新区自身发展优势与基础条件,顺应地区发展阶段特点与规律,围绕行政管理体制提出优化思路,为云南滇中新区实现跨越式发展提供优化思路上的参考借鉴。本文主包括七个部分,主要内容如下:第一部分为绪论,详细论述研究背景和意义、国内外文献综述和研究方法。第二部分为相关概念与理论,介绍国家... 

【文章来源】：云南财经大学云南省

【文章页数】：81 页

【学位级别】：硕士

【部分图文】：

国家级新区分布示意图

云南滇中新区行政管理体制优化思路研究14图1.2云南滇中新区区位图资料来源：《云南滇中新区总体规划》，2015年三、国家级新区行政管理体制（一）行政管理体制行政管理体制的概念应该一分为二来看：“行政管理”和“体制”。行政管理有政府行政管理和企业行政管理，本文主要探讨政府行政管理。广义的行政管理是行政组织对社会事务的管理活动。狭义的行政管理是领导决策、行政组织、行政人员、财务管理等方面有机结合。行政管理起源于19世纪末，美国学者对行政管理更加关注公共组织的管理。有学者认为，公共性是行政管理的本质属性，不同于以利润和利益最大化为宗旨的是私人部门管理。①国内学者对政府的行政管理有相对统一的界定：行政管理是各级国家行政机关依据《宪法》和法律，以公共利益为目的，运用公共权力，制定和执行公共政策，管理公共事务、维护公共秩序、提供公共服务、履行公共责任的活动。根据概念可以归①[美]理查德·D·宾厄姆.美国地方政府的管理[M].北京大学出版社,1997序言.

云南滇中新区行政管理体制优化思路研究16（二）国家级新区行政管理体制有学者认为：“国家级新区行政管理体制指新区的行政主体及内部管理机构设置、人员配备和组织机构的总和。”①国家级新区是我国特殊综合功能区，其独特的政治和经济地位也决定着在进行行政管理体制改革时具有自身特殊性。根据近几年国内关于国家级新区行政管理体制的研究成果，可以看出，国家级新区行政管理体制的核心内容主要集中在管理权限、机构设置、管理制度等方面。本文认为，国家级新区行政管理体制是在经国务院批准成立的实行国家特定优惠政策的功能区内，建立组织结构和管理公共事务，包括管理范围、职责权限、人事制度、配套制度等，核心是通过区域行政管理来实现区域一体化发展目标。具体来说，国家级新区行政管理体制是指一级政府（管委会）在组织机构、管理权限、人员配置、政策法规等方面相互关系的组织形式。就现已成立的国家级新区而言，行政管理体制归纳为三种类型：政府型管理体制，政区合一型管理体制，管委会型管理体制。图1.3三种不同类型的国家级新区行政管理体制图资料来源：国家级新区体制与政策比较研究，中国社会科学出版社第二节相关理论一、政府职能理论政府职能理论首先由西方学者提出，该理论的发展给政府职能配置提供了①彭和平.公共行政管理[M].北京:中国人民大学出版社,2008.


本文编号：2985818