加强地方政府性债务管理的审计思考

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加强地方政府性债务管理的审计思考

引言
　　地方政府性债务主要包括地方政府通过举借所需要承担偿还的债务、负有担保责任的债务以及其他相关债务，例如一些地方融资平台公司的债务。地方政府性债务在保障地方经济发展的同时，也会给当地政府的财政管理带来一定的风险，影响地方政府经济的发展和财务的稳定。
　　一、地方政府性债务管理所存在的问题
　　1.债务来源渠道较多，不够规范
　　在地方政府债务的来源中，举债的渠道和规模很难形成统一[1]。地方政府性债务缺乏一个权威的界定、财政统计的数据不够完备、预算不够规范，这就容易造成各方不清楚地方政府债务的规模。另外，部分融资平台公司会用同一个项目从不同的银行获取贷款，使得债务的总额产出项目投资的概算。甚至有些融资平台公司弄虚作假，制作假的财务报表，提高信贷的资质。最后，银行与政府之间通过违反相关的担保规定，进行直接的或者间接变相的担保运作，增加了银行贷款的风险。
　　2.债务管理的制度缺乏，管理混乱
　　许多地方政府的债务管理缺乏一个健全的制度，许多问题都不能管理到位，没有形成一个统一规范的债务统计系统，大量的债务并没有纳入财政预算的管理；没有编制出一个完整的各地市政府性债务收支计划；没有充分重视和完善地方政府性债务的风险预警和落实偿还责任机制。地方政府性债务的统借统还本文由毕业论文网收集整理的管理方法，很容易使部分债务资金不能严格按照核定的用途进行使用，地方政府性债务资金在融资平台被挪用；而融资平台以及其他管理制度的不规范、决策的不合理以及管理的不到位，也就使得地方政府性债务管理产生很大的问题。
　　3.地方政府的偿还债务能力弱，债务压力大
　　由于地方政府融资平台的管理制度不够规范，缺乏相应的约束机制[2]。这就使得融资的金融巨大，有的甚至超过政府的实际可偿还能力。地方政府举债建设的项目，大多数都是不能直接产生经济效益，不同通过建设项目本身所产生的经济效益偿还债务，需要利用当地政府未来的财政收入进行偿还。巨大的债务偿还压力对地方政府薄弱的财政经济造成很大的负担。
　　二、地方政府性债务问题的主要成因
　　地方政府性债务问题的形成，主要是有地方政府财力不足，无法满足地方社会经济发展的需要。地方政府通过举债的方式，加大对地方经济发展的投入，从而使得地方性债务的不断累积，形成债务问题。
　　1.事权与财权不对等，导致地方性债务的形成
　　自我国实行分税制财政体制以来，政府财力逐渐呈现出向上集中的趋势，而事权却正好相反，逐渐朝下转移，这就使得地方财政不能够自给自足，产生收入与支出的不平衡问题。一些地方政府严重依赖中央政府安排的一般性转移支付来应付基本开支需要。但是，在地方政府，承担的责任特别大，使得财政支出责任不断向下级、行业和部门以及后期这三个方向转移，最终导致地方政府的债务不断累积，形成债务问题。
　　2.政府主导的地方经济发展模式，致使债务问题的产生
　　在我国许多地方经济发展的过程中，其主要发展模式依然是有政府作为主导，一些相关的社会公共产品的提供，还需要政府来主导。然而，我国已逐渐建立起完善的社会主义市场经济，，有些经济发展过程中遇到的问题，本应由市场自行调解和解决的问题，还需要通过地方政府来解决，政府在经济发展过程中的职能十分强大，但是却缺乏相应的财力支持。另外，目前，我国正逐渐加快城市化的进程，许多城市建设和公共服务设施的建设都需要地方政府来承担，这就使得地方政府的经济负担更加严重，贫乏的政府财政无法满足城市化建设发展的需要，造成地方政府性债务的加剧。
　　三、审计机关在地方政府性债务管理中的作用
　　审计机关主要是对地方政府性债务进行审计，了解地方政府性债务的具体情况[3]，并积极反映国家政府的相关要求，提出加强对地方政府性债务的管理，防范地方政府债务风险，保障地方政府的经济快速稳定发展的相关建议，促进地方政府性债务的良性发展。
　　1.积极了解债务的规模和风险情况，为加强地方政府性债务管理提供数据信息
　　地方审计机关可以通过相关的审查制度和原则，对地方政府性债务进行严格的审查，掌握各级地方政府性债务的规模、债务人以及债务的来源和债务资金的投入方向等情况。并通过债务率、偿债率以及逾期债务率等相关的指标，进行对比和分析，了解地方政府性债务风险的增长变化情况，以及以土地出让的收入作为偿还债务的资金来源，铁路、公路等市政建设项目债务规模等偿债风险变化情况。为地方政府揭示债务风险的发展趋势，以及债务风险的重点区域和行业，为政府决策的制定和地方政府性债务的管理提供准确的数据依据。
　　2.积极关注债务资金的举借情况，加强对地方政府融资的监管
　　审计机关可以通过揭示地方政府以及相关的事业单位的举借债务的方式，积极关注地方性政府资金的举借情况，如融资平台公司违规向非金融机构等企业和个人举借债务，利用财务公司、基金公司等举借债务，用财政性收入、行政单位国有资产为债务提供担保，以虚假不符合法律要求的抵押物作为担保，获取贷款等一系列问题，加强对地方性政府融资的监管，规范自己举借的过程，保障地方政府性债务的管理安全。
　　四、结语
　　审计机关在加强地方政府性债务管理的过程中，起着非常重要的作用。因此，审计机关要积极发挥岗位的权力优势，加强对地方政府性债务的审查与监管，促进地方政府性债务管理的科学合理性。 　　

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