国家审计在走向善治的国家治理中的若干问题

  本文关键词：国家审计在走向善治的国家治理中的若干问题，由笔耕文化传播整理发布。

第27卷第1期2012年1月审计与经济研究JOURNALOFAUDIT＆ECONOMICSVol．27，No．12012Jan．，国家审计理论建设专栏

国家审计在走向善治的国家治理中的若干问题

宋

［摘1常，王21睿，赵懿清（1．中国人民大学商学院，北京100872；2．南京审计学院国际审计学院，江苏南京211815）要］随着经济、政治、社会的发展和民主法治建设的推进，国家审计在参与国家治理中的地位与作用更加突出。根据当前的经济、政治发展水平，基于国家社会发展战略，结合现有的审计体制，深入研究国家审计在国家治理中的功能、战略目标及主要任务，着力探讨为进一步拓展和深化国家审计参与国家治理以期达成目标和完成

国家审计的成本及预算约束、国家审计的培训和能力提升、国家审计任务所应考虑的国家审计的效率和实施效果、

的宣传与信息沟通以及国家审计的责任和业务边界等问题，具有极其重要的理论和现实意义。

［关键词］国家审计；国家治理；善治；免疫系统功能；审计风暴；政府审计

［F239．44中图分类号］［A文献标识码］［1004－4833（2012）01－0010－06文章编号］

一、国家审计在国家治理中的“免疫”功能和治理作用

审计是社会经济发展到一定阶段的产物，国家审计是最早出现的一种审计类型（或形式）。从国

国家审计产生与发展的基础是国家委托代理关系的产生与维系，其最初的基家审计的历史沿革来看，

本职能就是在委托代理关系中承担监督职能，以促进国家经济管理和政治管理目标的实现［1］。国家治理是阶级社会最重要的政治现象之一，是国家的最高权威机构通过立法、行政和司法机关以及国家与地方之间的分权对社会实施控制和管理的动态过程。国家治理的本质在于通过国家属性及其职能的发挥缓解社会矛盾，以维持社会秩序。国家治理首要的和最基本的目的是维护政治秩序，保证政府能够持续地对社会资源进行权威性的有效分配。阶级性和社会性是国家治理的根本属性。在社会主义中国，国家治理突出的是其社会性，，即通过政治、经济、文化以及社会职能的发挥来实现治理。回顾历史，人们不难发现，中国正经历从计划经济到市场经济、从传统社会到现代社会的全面转型。面对有史以来最为复杂的制度变迁问题，我们只有厘清国家在转型时期的基本特点，从国家战略的高度和长远发展的角度摸清国家治理的主要脉搏，从而将国家审计置于为国家战略服务的有效运转的国家治理系统，才能充分发挥国家审计在国家治理系统中的‘免疫系统’功能，促进国家治理“善治”目标的早日实现，保障国家政治、经济、社会持续繁荣和发展。

“善治”基于经济全球化、政治民主化及文化多样性的国际社会背景，已成为人类社会政治发展

“善治”和国家治理的理想目标。作为人类最重要的政治合法性来源，就是政府与公民对公共生活进

行合作管理，并共同努力以使公共利益最大化的管理活动。无疑，走向“善治”是一个政治国家与公［收稿日期］2011－09－15

［基金项目］审计署重点课题项目（095J02005）

［作者简介］宋常（1966—），男，安徽六安人，中国人民大学商学院教授，博士生导师，从事审计理论与价值管理、财务理论与金融市场研究；王睿（1981—），男，江苏南京人，南京审计学院国际审计学院讲师，中国人民大学商学院博士研究生，从事审计理论与实务研究；赵懿清（1982—）女，山西大同人，中国人民大学商学院博士研究生，首都经贸大学讲师，从事审计理论与实务研究。

·10·

下一页

  本文关键词：国家审计在走向善治的国家治理中的若干问题，由笔耕文化传播整理发布。