C市城镇保障性安居工程审计案例研究

发布时间：2018-11-02 15:36

【摘要】：自1995年起,我国各有关部门就已经着手发展保障房建设,其初始目的是为城镇中无处可居、房屋破损严重的困难家庭提供廉价的居所和现金补助,帮助他们度过这段艰难时期。经过了二十多年的努力,保障性安居工程的建设已经进入稳步发展阶段,政府不仅仅只关注保障房的开工建设率和完工情况、保障房的供应量是否充足,而且更强调保障房的整体质量务必达标。2016年,第十三个五年规划开始,我国政府计划在这五年内完成两千万套棚改和危改工程,并且继续安排专项资金完善各类保障房在市场上的占比结构,使其能够覆盖20%以上的城乡居民。在这样的建设势头下,为避免各单位因赶工程进度而出现的各种问题,审计署加大了对保障性安居工程的审计力度,并秉持着对重点专项资金进行全过程跟踪审计的原则,全程参与保障性安居工程从工程立项规划到工程建设、再到完工后分配管理的整个流程,做到随时审查、随时整改,充分发挥审计"免疫系统”的功效。为了研究如何提升审计的有效性,本文以C市保障性安居工程跟踪审计项目为例,从计划、实施和终结三个阶段重点介绍了审计的过程。在审计计划阶段,本文主要从审计人员的组织和编制审计实施方案的内容两方面进行介绍。在审计实施阶段,则分别针对保障性安居工程目标任务的完成情况、资金的筹集和使用情况、优惠政策的落实情况、工程项目的实施情况、保障资源的分配和管理情况执行的审计程序进行阐述。审计终结阶段的内容则主要是完成审计报告,并对有关单位的整改情况进行跟踪审计和发布整改情况公告。在案例研究的基础上,本文将C市保障性安居工程的审计情况与我国保障性安居工程跟踪审计的要求相比较,探索审计执行过程中存在的问题。笔者发现,由于审计人员数量有限、胜任能力不强,导致C市保障性安居工程的审计偏重于事后监督。而审计内容复杂、重点环节分散,则造成部分审计要点被忽略,审计内容未做到全覆盖。此外,缺乏统一的审计规范操作流程,审计复核流于形式则导致审计业务操作不规范。最后,审计人员在工作中重任务轻质量的态度也导致其在完成审计工作后未及时对其进行评价和总结,错失了提升审计技能的机会。当然,目前C市保障性安居工程审计还处于初始阶段,由于缺乏长期的经验积累,因此出现这些问题也在所难免。相信只要审计人员能前移审计“关口”、改进审计组织形式、制定保障性安居工程审计操作规范、深化三级复核制度、建立责任追究制度,同时加强审计经验总结与交流、增加审前培训等,就一定能解决这些问题,使得C市保障房安居工程的审计获得进阶式的发展,更让国家安居工程政策得到真正有效落实。
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【学位授予单位】：中国财政科学研究院
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2017
【分类号】：F239.63;F299.23

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