地方治理中政府审计职能修复：双重障碍与消解路径

发布时间：2023-04-25 21:38

　　作为国家治理的参与者,政府审计通过自身的发展促进国家治理体系和治理能力的完善。然而,制度重叠和信息壁垒构成的双重障碍制约了审计服务于地方治理现代化的进程,降低了政府审计职能发挥的效率,导致审计监督范围不足和着力点错位等深层矛盾。运用文献分析、案例分析、系统分析等方法探讨地方治理现代化困境的影响因素与成因,建议加强审计供需均衡,完善审计与治理理念、治理能力、治理结构、治理体系契合机制建设,寻求国家、社会、个人三者权益的最大公约数,推动形成纵向联动、横向协同的治理格局。

【文章页数】：6 页

【文章目录】：
一、引言
二、治理现代化视角下审计功能发挥的理论与实践依据
    （一）地方治理现代化的独特内涵
    （二）地方治理中政府审计发挥职能的理论依据
        1. 权力制约功能论。
        2. 民主政治功能论。
        3.“免疫系统”功能论。
        4. 审计治理观。
    （三）地方治理中政府审计发挥职能的现实依据
        1. 形成期。
        2. 发展期。
        3. 成熟期。
三、双重障碍视角下地方治理现代化的困境阐释
    （一）地方治理现代化困境的理论文献分析
    （二）地方治理现代化困境的实践症结分析
        1. 制度体系的束缚——公私关系模糊化。
        2. 治理机制的束缚——治理体制单一化。
四、地方治理现代化困境的影响因素及审计内在制约机制分析
    （一）案例视角下的影响因素探究
        1. 目标导向单一化和监督制度多头化限制了地方政府债务审计的开展。
        2. 滞后性与政策评价体系的叠加阻碍了水资源治理审计的实施进程。
        3. 单一的绩效评价体系和审计结果问责不充分约束了扶贫资金审计的效果。
    （二）审计因素对地方治理的内在制约机制
        1. 审计监督的范围受限。
        2. 审计监督的着力点错位。
五、政府审计职能的修复路径
    （一）各国审计机关的探索
        1. 以法律法规为保障，扩大信息共享范围。
        2. 以大数据为手段，突破治理碎片化困境。
        3. 以评价体系为支撑，修正多重约束弊端。
        4. 以整体协同机制为载体，促进治理联动运作。
    （二）基于地方治理现代化的政府审计职能修复选择
        1. 调整审计与治理理念的协调机制。
        2. 夯实审计与治理能力的内化机制。
        3. 创新审计与治理结构的多元化机制。
        4. 推进审计与治理体系的协同机制。



本文编号：3801109