国家审计法律关系客体研究

发布时间：2017-09-24 18:30

  本文关键词：国家审计法律关系客体研究

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【摘要】：国家审计是实现国家良治必不可少的一环,审计权作为制约其他行政权力的监督权,其职权范围就是审计法律关系客体的合集。一个个审计法律关系客体组成了国家审计监督的外延,在国家审计肩负更多的社会责任投身于国家治理时,我们更不能忽视这个理论性问题。在审计工作的发展中,审计法律关系客体是审计实践中的基础性问题,它也是动态发展的。从最初的财政财务收支审计,到近几年的国家重大政策跟踪落实审计,不仅审计法律关系客体的范围在逐渐扩大,而且其关注的重点也转移到对国家经济社会运行状况的独立监督和评估上来。温家宝总理与刘家义审计长都曾对审计职权的监督范围有过论述,其中财政资金、人民利益都是影响审计范围的关键因素。虽然国家审计是国家运行的监督系统,但审计的监督之手并不能触及社会的各个角落。一方面,作为行政权的审计权也要有边界,法外无权,审计机关要在法律赋予的职责范围内服务于国家治理；另一方面,审计机关在实现审计监督“全覆盖”的新时期也要找准自己的定位,为自己更好的服务于国家治理找到理论依据。因此,从根本上厘清国家审计到底是“审计什么”的问题,对于我国审计实践具有重要的理论价值。法律是任何行政机行使行政权力都必须遵守的准则,国家审计工作离开法律就无所适从,法律也决定着国家审计的职权与范围。鉴于此,本文首先从国家审计实践入手,依据审计署2003年到2015年共计231份审计结果公告总结了实践中出现的审计法律关系客体,并从理论上论证了其存在的意义。然后根据相关审计法律法规,梳理了我国法律框架下的审计法律关系客体,以此作为对它进行再认识的基础。最后,通过上述的研究对国家审计法律关系客体进行了再认识,将不同内容的审计法律关系客体抽象为：行为、物、政策落实情况,以期用最少的基础概念尽可能地包罗审计世界已有的和将来可能会有的审计法律关系客体。
【关键词】：法律关系 审计法律关系客体 国家审计 审计范围
【学位授予单位】：南京工业大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.27
【目录】：

• 摘要4-5
• Abstract5-9
• 绪论9-13
• 文献综述13-17
• 第一章 审计法律关系客体概述17-26
• 一、审计法律关系17-21
• (一) 概念及特征17-18
• (二) 审计法律关系主体与内容18-20
• (三) 审计法律关系客体20-21
• 二、审计法律关系客体的历史变迁21-26
• (一) 古代的审计法律关系客体21-23
• (二) 近现代的审计法律关系客体23-25
• (三) 现阶段的审计法律关系客体25-26
• 第二章 审计法律关系客体的内容26-30
• 一、财政收支27-28
• 二、财务收支28-29
• 三、政府投资和以政府投资为主的建设项目29
• 四、单位主要负责人任期经济活动29-30
• 第三章 审计法律关系客体的实证分析30-37
• 一、实践中的审计法律关系客体的内容30-33
• (一) 财政财务资金30-31
• (二) 预算执行31
• (三) 工程建设与项目建设31-32
• (四) 资源环境32
• (五) 政策落实32-33
• 二、审计署231份审计结果公告解读33-37
• (一) 审计法律关系客体数量变化趋势33-35
• (二) 审计法律关系客体分布比例35-37
• 第四章 审计法律关系客体的再认识37-48
• 一、国家审计监督的边界37-39
• (一) 国家审计与行政监察37-38
• (二) 审计监督与国家权力机关的监督38
• (三) 审计监督与国家司法机关的监督38-39
• 二、对行为审计的拓展39-43
• (一) 财政行为40
• (二) 财务行为40-41
• (三) 特定人员的职务行为41-42
• (四) 专项活动行为42-43
• 三、对公物审计的聚焦43-46
• (一) 公共营造物44
• (二) 政府采购物44-45
• (三) 资源环境45
• (四) 会计资料45-46
• 四、对政策落实情况审计的尝试46-48
• 结论48-49
• 参考文献49-52
• 致谢52-53
• 附录53

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本文编号：912812