新冠疫情背景下的用工荒:基于人口流动与复工复产政策的考察

发布时间：2021-09-07 03:13

　　新冠疫情爆发导致人口流动被迫中断,致使近年来频频发生的节后"用工荒"问题变得愈加突出。为了解决用工短缺的问题,地方政府争相出台政策争抢外来务工人员,以期尽快实现复工复产。在此背景下,本文重新审视了快速城镇化进程与相对滞后的户籍制度改革之间的矛盾,从人口流动视角,反思"用工荒"现象及其背后折射出的农民工尚未完全融入城市生活的问题,并讨论短期政策解决劳动力供求矛盾的有效性。在搜集和整理疫情期间366个地级以上城市推动企业复工复产系列政策共计505份的基础上,本文首先利用百度迁徙大数据刻画春节期间城市间的人口流动情况和城市内部的复工复产情况;其次使用双重差分（DID）模型,检验人口流动对复工复产的影响,以及复工政策在其中所起的作用。研究结果表明,春节期间人口净流出地区更容易遭遇劳动力短缺问题,进而对复工复产造成负面影响;复工政策的出台有助于复工复产的推进,但政策数量并不会明显影响城市的复工情况;并且,随着城市人口净流出规模的递增,政策对复工复产的积极作用逐渐消失。因此,政策有效性的大小并不取决于政策数量,政策数量也不一定是越多越好,同时,政策无法完全消除由人口净流出造成的劳动力短缺问题对复工... 

【文章来源】：中国人口·资源与环境. 2020,30(06)北大核心CSSCICSCD

【文章页数】：11 页

【部分图文】：

部分主要城市周相对复工指数

第二类政策则主要是针对中小微企业及受疫情影响较大企业的复工政策，具体包括帮助企业解决用工需求，提供相关金融扶持等内容。这类政策一般都附有具体的措施说明与工作安排，是政府在“抢人大战”中的主要筹码。其中，因疫情防控的需要，餐馆、影院、商场等人流密集场所在春节期间大多停止营业，各类生产场所也不得不延长停工时间。因此，现代服务业、建筑业及其他产业在这次疫情中受到不小的冲击，而这些行业恰好是外来务工人员的主要就业方向，也是往年春节后极易出现“用工荒”问题的主要行业。为此，各级政府通过就业奖励、用工帮扶等方式稳定疫情期间的劳工关系，帮助企业解决用工需求，促进复工复产。同时，为避免企业因资金压力过大而大规模裁员，一些地方还采取了常见的金融扶持、财政补贴、税费减免等优惠政策，帮助企业渡过难关。除此之外，借助网络信息平台实现“不见面”高效服务，简化服务流程，开展“针对性”帮扶是这次疫情中地方政府结合实际工作条件实行的新方式。基于行业的差异性，部分地方政府还制定了相应的管理或扶持政策，如浙江省绍兴市出台了针对邮政快递业、外贸企业、创业企业、物流运输、批发零售、住宿餐饮等不同行业的政策;又如广西南宁市政府根据企业类型和规模，制定相应的复工安排和管理办法。总的来说，复工政策的实施不仅有助于地区尽快恢复正常的生产秩序，也有助于地方政府在“抢人大战”中赢得先机。除了如“开通劳动力专线”等保障外来务工人员顺利返程的政策安排外，复工政策同时也帮助企业渡过难关，尽快恢复生产经营活动，为劳动者提供充足且稳定的就业机会，以稳定社会劳动关系，避免疫情后出现大规模失业的情况。所以，基于政策文本分析结果，我们以“支持、扶持、帮扶、共渡难关”等为关键词，从样本中进一步筛选出企业复工政策，以刻画“抢人大战”中的政府行为。

图4展示的是周相对人口流出规模与周相对复工指数的相关关系。如图中所示，相对人口流出规模与复工指数二者呈现负相关关系，即相对人口流出规模越大的城市，复工难度越大，复工程度也越低。因此，春节期间大规模的人口流出在一定程度上会阻碍节后城市的复工复产。同时，我们也可以看到，图中散点随时间变化逐渐右移，表明各城市正逐步恢复正常生产生活秩序。但其中，北京市、武汉市、广州市等节前人口大规模净流出地区，复工程度相对较低，这可能也与当地所面对的疫情防控压力有关。4 实证分析

【参考文献】：
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[7]如何从经济学角度看待“用工荒”[J]. 郑秉文.  经济学动态. 2010(03)



本文编号：3388730