当前地方政府融资平台运行现状风险浅析

孟祥东   张小燕  新安县国有资产管理局   河南洛阳  471800

摘要：对于地方政府而言，融资平台的构建在资金筹集方面起到了至关重要的作用。但融资平台的构建并不是完全安全的，仍旧存在一些财务风险以及金融风险。因此，政府需加强对融资平台风险的治理。本文基于政府融资平台的特点，分析了该平台存在的风险，并针对这些风险提出了几点防范措施，旨在帮助政府提高融资管理的有效性。

关键词：地方政府；融资管理；风险探析

地方政府的融资平台是在2008年金融危机爆发之后全面普及的，目的是防范经济上的较大波动对政府运营以及宏观调控产生影响。政府融资平台主要是由政府创建各类公司（城建投资公司、公共建筑开发公司）来进行资金筹集活动。在融资流程方面，首先由政府出面，创建一个具有融资能力的公司，该公司需要政府划拨款项、划拨土地以及股权分配投资来创设，在资金条件允许的情况下还可以用财政资金对其补贴。在还款方面，政府使用的是信用保证，以政府名义以及信用保证会让投资者收到还款。款项收集就目前来看主要是一些商业银行，用作公共事业的发展。

自上世纪90年代以来，融资机构开始在我国如雨后春笋一般迅速发展，短时间内就为城市基础设施建设筹集到了相当可观的资金。但在其飞速发展的背景下，政府应该认识到其中隐藏的财务风险，面对巨大的融资资金，需要正视融资平台的运行状态，做好风险防范措施。

一、政府融资平台存在的风险

（一）银行贷款利率较高

由于融资渠道多是向银行贷款，而商业银行在贷款利率方面比较高，因此政府在贷款偿还上难度较大。就目前商业银行发展而言，越来越多的死账、坏账阻碍了银行财务运营，很大一部分是由政府融资引起的。许多时候，政府向银行提出贷款时，银行面对政府这个具有公信力的机构，往往会表现出愿意借款的心态，认为政府的信用程度是最有保障的。

对于政府而言，由于银行贷款的难度降低，在金额上的不断加大使得地方政府长期处于负债状态，这种财政赤字情况在一段时间后会影响到政府的运行状态，导致政府财务负担加大。

（二）融资渠道单一

在融资渠道方面，政府目前使用的只有银行贷款形式，对银行的依赖性较强。但是，商业银行本身也有特定的运营模式与评价体系，与政府在融资方面的特性存在一定差异。若政府长时间在还款方面能力不足，会造成商业银行本身资金使用出现问题，从而影响到政府融资效率。

（三）财务融资运作模式不健全

地方政府在财务处理能力方面与财力方面不如中央政府，因此在运用多个公司时容易出现资金运转故障或是资金链断裂状况。另外，由于地方政府在财务监管力度上的不足，一些地方政府将政府办公大楼也当做是资本金，在产权过户与转让上不够重视，造成内部财务管理混乱。面对这种情况，为政府进行担保的公司在能力上会直线下降，造成政府融资在银行放松贷审的情况下处于风险之中。

（四）信息不对称

政府对于融资资金的处理应放在预算内管理中，并加强监督体系的建立。一个没有透明度的监督体系会造成财务信息无法公开，社会大众对政府行为不能清楚了解，不利于地方社会的和谐稳定。另外，财务上的不公开容易让地方政府存在隐性负债的情况，银行在评估时难以及时发现，对政府的真实还款能力预测不足，导致后期难以还款现象产生。

二、合理规划风险的要点分析

（一）提升平台透明度

对于地方政府而言，需要在融资平台上强化透明度建设，确保银行与社会公众了解政府对于融资资金的使用情况，有利于财务监督的有效实施。透明度建设主要应从以下几个方面进行：

1、制度建立

透明度的优化应由政府部门建立，通过财务、银行这两个部门的参与强化对融资资金的监督力度。另外，这些部门还应共同制定出对财务状况进行监管的具体措施，统计地方政府在融资后的负债状况，以此来帮助银行及融资机构真正了解政府资金运营能力，在投资上合理控制。

2、信息公开

对于融资相关信息，政府应及时进行公开，融资平台的运营状况要定期向社会大众公布，以此来减少地方政府隐性负债程度，将隐性负债转化为显性状态，提高政府信息透明度。

（二）完善融资相关法规

俗话说，没有规矩不成方圆，对于地方政府而言，在融资上没有相关法规的约束容易造成任意融资，不仅会导致政府资金的浪费，严重时还会影响政府还款能力，造成信用程度的降低。目前，由于地方政府在财务权利与事务处理权利两方面之间的不匹配，导致地方政府已经逐渐对信贷资源进行干预。面对这一现象，地方政府应该通过相关法规的完善来调节财务权利与事务权利之间的平衡。

1、调整税收比例，通过分税制度的改革让地方政府在财政转移上支付力度加大，保障融资的稳定性。

2、由于融资是由政府组办的融资机构，在机构建立上存在一些不合理之处，应尽快将这些不符合要求的融资机构清理出经济市场，加强市场建设有效性。另外，地方政府可以鼓励一些民营企业加入基层建设投资中，利用垄断利益的优化拓宽融资渠道。

3、在债务问题上，地方政府也应与一般债务人相同，遵守相关法律法规。

（三）拓宽融资渠道

目前政府融资局限于银行贷款层面，地方政府可以创新融资方式，并多鼓励民营企业参与其中，，建立多元化融资市场。

1、与银行等金融机构的合作要作为重点，利用自身信用来加大融资资金力度，提升自身融资能力。

2、改善地方资本市场，在保障银行融资的基础上大力发展股票、基金、债券等方式的融资举措，降低对银行的依赖状态，降低风险积聚程度，以多元化的融资渠道让地方政府能够筹集更多资金，用于基础设施建设中。

结论：

    地方政府融资平台的构建是为了让政府有更充足的资金用于现代化建设中。融资平台的构建是有一定合理性的，但地方政府应加大对平台的管理力度，通过对其风险的正确认知完善平台的构建。风险防范是一个需要在长期实践中不断完善的过程，切不可一蹴而就。通过政府、融资平台以及银行三者的相互作用，相信地方经济定会健康长远发展。

参考文献：

[1]陈鸿祥.当前地方政府融资平台运行的潜在风险及防范策略[J].金融会计，2010（07）.

[2]马夏丽.当前地方政府融资平台存在的风险及对策探讨[J].经营管理者，2012（11）.