美英招商引资的比较分析

游青侠   河南省农村信用社联合社郑州市办公室

金昊天   河南省农村信用社联合社

摘要：文章以美国和英国的招商引资为研究对象，介绍了两国招商引资中的做法，在分析影响美英两国引资因素的基础上, 总结了可供我国借鉴的经验。

关键词：美国; 英国; 招商引资; 经验

招商引资的制度环境条件是一个系统概念，包括硬环境、软环境。硬环境主要是指能为外商提供所需要的物质条件，如自然资源、基础设施等。软环境是能为外商提供的税收优惠、政府服务、外资政策等。

美国良好的基础设施、先进的交通通讯工具、发达的科学技术水平自不待言。对于其软环境建设，如税收优惠。从联邦到地方政府都制定了一系列优惠政策，包括的范围很广，从免税、补贴、低于市场利率的贷款、低息筹资债券，以及贷款担保、雇员培训，设立特别基金、改善当地投资环境、改善公共设施等，多方面出台政策，多角度给投资者以政策优惠。另外，土地使用方面的优惠，如土地补贴以及特殊的租期规定等。最后，保持上述优惠政策的连续性，对“新旧企业” 采取一视同仁的态度，使形成公平、良性循环的招商引资环境。

在美国，许多城市都设有根据自身特点设立的“开发区”，“开发区”为投资者搭建良好的投资平台，尤其是一个大的企业落户后，其他企业都会围绕它加工生产，极易促成“集群经济”。产业链的完整、企业外部配套的接近性、企业共生带来的信息性、所需人才的可获得性和共用性等，综合情况越好，产业集中度越高，对将要进入的该产业的新的投资吸引力就越强，企业通过这个产业高地的品牌价值提升自己的竞争力和降低商务成本。美国植物和生命科学中心——圣路易斯的建立就是一个成功的范例，它有圣路易斯华盛顿大学、孟山都公司和丹弗思植物科学中心，杜邦蛋白公司与另一著名公司合资兴建的生产食品保健品企业进入；世界上最大的制药公司辉瑞公司把圣路易建成主要的研究和开发基地……至此,圣路易斯建设美国植物和生命科学中心的梦想逐步成真，充分展示了“集群经济”发展战略的魅力所在。

政府服务质量和效率的提高是衡量软环境的一个重要指标，一方面，美国为外国投资提供公开信息。这种信息都以小册子、录相带、DVD片和网上公布的形式，并配有多种语言，内容涵盖商业环境、生活条件、风俗习惯，特殊信息等。另一方面，美国各级政府都有相应的机构与部门为投资者提供免费服务。如中小城市政府经济部门一般不超过10人，但提供的服务范围广、效率高、质量好，包括产业和市场分析，如何选址、办公司，如何为员工办社会保障、如何处理企业运行中的问题等。

一是美国联邦政府在税收法中作了规定，严格限定各州和地区发行免税工业债券和工业发展债券的权力。二是美国许多学者专家建议在招商引资时应对鼓励外资投资计划进行“收益——支出”平衡评价，如果成本支出长期超过收益，就不该吸引该资本；反之，则要坚持提供鼓励，同时要求各个州以平衡表为依据进行选择，以结束这场竞争。三是政府要求投资方为当地创造一定数目的就业岗位，购买一定比例本地的生产材料。四是美国政府加强对外国投资的审查工作，对其进行适当监控与分析。如：对有关工厂的关闭实行立法和“离开政策”，要求关闭之前提前通知工人，与工人进行协商并给工人补偿，使外资抽走对工人和社区的危害降低到最低点。

英国政府成立投资促进机构是英国政府招商引资的一大亮点和优势。伦敦投资局(Invest in Britain Bureau)是负责协助海外投资者在英国投资业务的主要机构，它提供完全保密和免费的服务，同时还向已在伦敦落户的企业提供扩展业务的后续服务等。由于它的相关机构组织网络十分完善，通过它的帮助投资者可获得在英国开展业务的大量信息，发现合适的商机，同时还可以根据每一位投资者的不同需要提供完整的书面资料，包括设立地点的详细说明、鼓励投资的规定、产品的范畴、劳工供需情况、劳动力成本、劳工技术水平、相关税法以及其他相关信息，同时亦可协助投资者寻找供应商，并协助处理水、电、能源等事宜。

税收方面，投资者一旦进驻，就会同英国的本土企业一样享受政府所能提供的优惠便利。如根据企业的研发和设备规模等提供不同程度的税收便利、根据投资项目的性质、特点，给予企业相应的资助和津贴等。另外，英国政府公司税及个人所得税率在欧洲是最低的，而且盈利所得不再征收地方税，且公司税在英国的企业团体之间的损益是可以互相冲销的。最后，在融资方面，欧盟向英国提供其成员国可以享受的最高标准财政支持和经济援助及其他融资措施和奖励补助。

英国政府十分注重形象建设，为投资者提供了开展事业的良好设施。在基础设施方面，与欧盟及远在中东、非洲，甚至南、北美洲及太平洋沿岸的国家都建有快速有效的联系通道；在科技基础方面，英国在航天、机械制造、化工和制药领域具有国际领先水平；在网络通讯方面，移动、宽带和无线技术首屈一指，所有大型的网络、硬件和服务供应商，都在伦敦设有机构；在市场融资方面，英国是全球金融及货币市场的核心之一，许多跨国企业都把以英国为据点向外发展，作为经营战略。同时，英国还未投资者提供高效良好的服务和简便的手续。在英国一家企业的开张只需向政府申报一下，交上英镑的注册费便可，而且可以得到政府的多种服务。另外，英国的劳工人员及中介机构咨询服务人员的高素质也是其招商形象的重要体现。

招商重点

英国从全球战略着眼，积极实施长期引资计划，针对不同国家的特点，采取不同的引资策略，突出招商重点，注重招商项目、招商产业和招商地区的选择。从项目选择看，一方面，英国人比较注重高附加值项目选择，英国投资局通过引吸高科技含量、高附加值的外资项目吸收当今世界上最先进的思想、技术和管理，以增强英国整体经济实力。另一方面，英国人偏爱大中型的、能够提供较多就业机会的项目，因此，英国就特别关注世界上一些著名的跨国公司、大型集团，通常是收集了世界上近2000家这种企业的基础资料并汇编成册，定期向它们寄发信息材料。从产业选择看，英国人注重因地制宜，合理引导外资投向，以避免因产业结构雷同而导致的资源浪费。从地区选择看，英国注重根据世界经济形势的发展变化，不断调整招商引资的地区重点。

多年来，英国一直坚持突出招商重点的原则，通过引吸大中型项目不仅增加了当地的就业数量，而且促进了当地经济的快速发展；同过对招商产业和地区的选择，不仅维护了本地的生态环境建设，而且积极地通过吸收科技含量高的外资项目来吸收当今世界上最先进的思想、技术和管理，以增强英国整体的经济实力。

三、总结

纵观美英招商引资的做法，对我国有颇多启发之处：

首先，是关于制度环境建设的问题，这是引进外资的前提和保证，优良的基础设施建设、发达的通讯网络设施，不仅给投资者带来便利，更重要的是优惠的税收和财政激励政策大大降低了投资者的成本，从美英的经验来看，良好制度环境建设是吸引投资者投资的重要筹码。

其次，是明确招商引资中政府的职责定位，进一步提高工作透明度、办事效率和服务水平。美英两国政府都积极建立专门负责招商引资工作的机构，务实高效而廉洁，树立了良好的招商形象，对招商引资起到了较大促进作用。

再次，是关于招商引资中的产业“聚集效应”，聚集反映了企业要素的密集度,投资者可以充分利用产业集聚的规模效应，进驻产业集群项目和配套项目，提高项目的效率。

最后，是关于维护国家利益的问题。目前，，国内很多地方政府为了争夺投资者，不惜一切代价，低价出让土地，给予各种优惠，使国有资源遭受严重损失，另外盲目引进项目，使生态环境遭到严重破环。对此我们应当借鉴美英两国的做法，大力实行绿色引资，消除引资中的消极因素。

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