从财务管理制度入手治理资本流失的对策

摘要：随着我国社会主义市场经济体制的逐渐形成和不断完善，经济结构和管理方式己经发生了深刻的变化，但也出现了不少新的问题和新的矛盾，文章基于此分析了如何从财务管理制度入手，构建治理资产流失的约束机制。基本的思路是建立出资者财务机制，建立新型资本管理机制，实行规范化管理等。

关键词：财务管理 资本流失 财务制度

引言

公司财务是组织财务活动和处理财务关系的一种经济管理行为。随着社会经济环境不断变化、科学技术日新月异，财务管理的内容和职能也在不断扩展，从而作为公司管理体系基石的财务管理，对一个工商公司、一个国家乃至整个世界的经济状况都至关重要。

随着我国社会主义市场经济体制的逐渐形成和不断完善，经济结构和管理方式己经发生了深刻的变化，但出现了不少新的问题和新的矛盾。在新形势下如何使我国的财务管理同国际接轨，如何通过加强管理来提高经济效益，，还没有从理论和实践的结合上得到很好的解决。本文拟从财务管理制度分析入手提出治理资本流失的几点基本对策。

1现行财务管理制度不利于资本管理

没有监督的权利会产生腐败，企业的监督作用也一样，没有监督的财务制度会产生漏洞，如投资失误、企业的资产被侵吞、骗取、偷窃、浪费、丢失、耗损、闲置、偷逃国家税收等一系列资产流失现象。

大部分公司的上层对于财务监督的认识有一种误区，认为财务监督是单位内部的一种业务监督，应该由单位负责人或财务人员去执行，这是违背代理人理论的。因为单位负责人或财务人员只能履行其委托下属人员进行相关财务活动的财务监督职能，他们作为代理人的下属，根本无权、也不可能对自己的上司进行监督，那么代理人只有自己对自己进行财务监督。如果没有良好的财务监督机制，代理人从利己的一面出发，去侵占委托人的经济利益是完全可能的，也是必然的。

由于我国企业的公司治理结构存在着董事会对于经理层缺乏有效约束、监事会未能充分发挥监督作用，尤其是存在着严重的一股独大的不合理的股权结构，这些现象致使公司机构间无法形成制约关系。大股东侵害中小股东利益的事件频频发生，内部人控制现象难以抑制。

以上公司治理结构方面的缺陷严重地制约了财务监督机制的有效运行，因此，重塑并完善公司治理结构己经越来越成为公司经营管理的一个重要任务。

2 从财务管理制度入手治理资本流失的对策

如何从财务管理制度角度防止资本流失，从而实现资本保值增值目标？笔者认为应该从现行财务管理制度的不完善原因入手，采取相应对策。

2.1建立出资者财务机制

随着改革的深入发展，人们普遍认为应该区分国家社会管理职能和资本所有者职能，建立起出资者财务机制。企业建立现代企业制度，企业对出资者投入的资本金、企业内部积累和债权人借给的资金拥有法人财产权，并以法人财产承担民事责任。以前财务的微观运行效益不佳，市场资源配置人为色彩较重。改革开放以后，我们又走向另一个极端，即明确了企业的财务主体地位，但是未能确立所有者财务主体地位。所有者财务主体缺位，使得对经营者的财务监督无法到位，经营者侵犯所有者利益就在所难免了。经营者有法人资本日常运营权，所有者不得干预。所有者与经营者在合理划分责权利的前提下，各司其职，共同把资本的运营效益搞上去。

近年来，财政部为适应改革的要求，对内部机构进行了较大调整，将分散在各业务司的财务职能和资产管理职能集中起来，专门设置了企业司，实行对企业资产与财务的统一管理，从而改变了过去以行业财务司为主体的机构设置格局，突出了出资者职能。合理界定财政部门在企业资产与财务管理方面的权利和义务，规范企业资产管理和财务管理行为，逐步建立以出资人管理制度为中心的企业资产与财务管理新体系。

至于出资人管理制度的框架体系，应主要包括以下几个部分:(1)资本营运的管理，包括企业合并分立，对外投资、转让、质押担保、关闭破产等资本的变动管理，注重资本的优化配置。(2)影响资本权益的重大财务事项的监管，并实行规范化的管理办法。(3)资产收益的管理，包括税后可供分配利润、产权转让收入的收缴，收益分配使用的原则和办法，以及资本经营风险和责任。

2.2建立新型资本管理机制

建立健全资本产权管理、营运与监督三个系统。在资本管理委员会下，按资本保值增值总体目标要求，分设资本产权管理、资本营运和资本监督三个职能部门，形成资本产权管理、营运与监督三个系统既相互独立、又相互制约的新机制。而在三个系统的排列上，改变原有的有资本管理、监督与营运为资本管理、营运与监督，这样做，第一既强调了资本管理与营运的紧密联系，第二突出了资本营运的地位，第三将监督的范围扩大到资本管理与营运两个系统。

2.3 实行规范化财务管理

要完善财务管理制度，必须加强财务管理体系的建设，用法规来规范所有者与经营者之间的权利与义务，明确责任，使资产管理的各项工作和改革措施都纳入法制轨道，做到依法治产，规范管理，以防止资本的流失。某些属于行业共性的要求和方法，由行业主管部门制定示范办法对企业进行指导。企业在遵守国家制定的成本管理法规的前提下，依据行业要求，结合自身生产经营特点，确定成本管理制度。

3 结语

文章从财务管理制度入手分析了治理资本流失的相关对策，可以丰富和发展我国企业财务管理理论，缩小同发达国家在该领域研究的差距，可以为避免资产流失的制度建设提供有价值的参考，可以为我国企业集团构建符合现代企业制度的财务管理体制和树立现代成本观念提供参考，也为我国企业财务控制策略的创新给予一定的建议。

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