基于PPP融资模式的公共租赁住房建设研究

发布时间：2020-03-28 17:25

【摘要】：随着我国经济改革的进程和社会主义市场经济体系的建立，政府在住房领域逐步实行了住房制度货币化改革，终止了住房的实物分配，住房资源由计划分配改为由市场配置，商品住宅成为住宅市场的供应主体。为保障城镇中低收入阶层的居住问题，保障住房消费的垂直公平，解决住房市场底线失效，我国政府在推进住房制度市场化改革的同时，借鉴发达国家住房保障的运作实践和经验，实行了住房保障制度。主要涵盖经济适用房制度、廉租住房制度及住房公积金制度，并根据城镇居民的收入状况及居住水准实行住房分类供应体系。住房保障制度的实施，在一定程度上缓解了中低收入阶层的居住困难，解决了部分居民的安居问题，为构建和谐社会奠定了基础。但受诸多因素的制约，住房保障制度的实施没有达到政策制定时所追求的垂直公平的目标。住房保障制度在运作过程中存在的问题及负面效应也引起了社会的广泛关注。特别是近些年来，在经济的发展、房地产市场的繁荣、人民币升值等多种因素的复合作用下，房价水平不断攀升，面对高企的房价，城市中的中低收入家庭、新就业人员、进城务工人员等“夹心层”群体要求解决住房问题的呼声高涨。居住问题，尤其是城镇居民的居住问题是关系到社会安定、城市发展的重大问题。为解决“夹心层”群体的住房困难，实现“住有所居”的目标，国家在“十二五规划”中明确提出了“要建立健全住房供应体系，重点发展公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房主体”的部署，由此，公共租赁住房被党和国家提到了前所未有的高度。公共租赁住房作为决解“夹心层”住房问题以及规避产权式保障性住房流转难题的有力手段，不仅是实现“住有所居”目标的重要制度保障，也是改善民生的重要途径，对推进我国城镇化进程也有十分重要的意义。大规模兴建公共租赁住房需要投入巨大的人力、物力和财力，单靠政府财政投入难以保证公共租赁住房建设的可持续发展，因此，在项目建设过程中除了要发挥政府部门的主导作用之外，还应积极探索民间投资机构参与公共租赁住房建设的有效模式。本文参考发达国家或地区在建设公共住房时选择具体融资模式方面的经验，综合我国目前公共租赁住房的房源供应情况、建设资金来源现状、民间投资者参与程度，并以新公共管理理论、住房保障需求理论、政府干预理论、公平分配理论等，剖析了将PPP融资模式引入到公共租赁住房建设项目中的必要性和可行性，以理论与实际相结合来证明公共租赁住房PPP模式是适合我国国情的政企合作方式。此外，本文还对公共租赁住房PPP项目的合作架构、运作流程、各参与主体的职能职责方面做了重点研究和阐述，分析了在我国推进公共租赁住房PPP模式可能会面临的问题，并提出了相关建议。
【图文】：

新加坡,公共住房,中央公积金,市镇理事会

理组屋”的想法，成立了市镇理事会，由市镇理事会管理组屋，HBD 从组屋管理中退出，，只负责建设适宜。新加坡的公共住房金融政策包括房屋建造和居民住房消费两个方面。HBD 建造公共住房的资金来源首先是政府的财政拨款和低息或无息贷款；其次，中央公积金也是 HBD 的建设资金来源，政府主要通过债券形式将中央公积金提取并转化为贷款发放给 HBD；最后，租售组屋的收入也是 HBD 的建设资金来源。综上所述，不难发现，新加坡的公共住房融资模式是以 HBD 为中心的，鼓励社会资本参与的模式，政府的干预很强，是集权式的管理模式。（见图 3.2）

合作框架,PPP模式

在公共租赁住房建设项目中引入 PPP 模式，要考察多方面的因素，设计出具体合理的合作框架，确定公共租赁住房 PPP 模式基本运行原理，再根据关键因素对公共租赁住房 PPP 模式的经济效果进行分析，明确各参与主体的权责，在此基础上得出公共租赁住房 PPP 模式的合作框架。（见图 5.2）
【学位授予单位】：重庆大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2012
【分类号】：F293.3

【参考文献】