完善我国新型农村社会养老保险制度研究

发布时间：2020-09-08 09:30

　　随着我国改革开放的不断深入,国民经济的不断发展,经济社会结构的不断调整,用新型农村社会养老保险(以下均简称新农保)制度替代传统的家庭和土地养老方式是一个必然趋势,是促进我国农村社会现代化建设的又一项重大举措,是完善我国农村社会保障体系中最主要的制度安排,是彰显社会公平、促进城乡一体化和逐步实现基本公共服务均等化的有利举措,充分体现了中央政府以人为本、执政为民的理念。新中国成立以来,为实现优先发展重工业化道路的目标,国家采取了重工轻农、重城轻乡的有别制度安排。在社会保障制度建设方面,国家为城镇职工提供了比较健全的养老、医疗、救济、工伤等社会保险制度的同时,乡村的亿万农民则是自我保障,虽然当前农村已经取消农业税、发放了最低生活保障金和实施新农合等一系列的强农惠农政策,但是农村社会保障水平还是普遍偏低,特别是农村养老保障主要还是依靠土地和家庭。然而,改革开放给中国带来了巨大的变化,新的社会背景和形势给农民养老提出了新的要求。“城镇反哺农村”和“工业反哺农业”的时代要求、农村家庭小型化和农村人口老龄化等农村人口结构发生的巨大变化,都对旧的农村社会养老保险制度(以下均简称旧农保)提出了挑战,迫切要求构建新农保制度。 2009年底全国开展了新农保制度的试点工作,实行了基础养老金和个人账户相结合的制度模式,其中个人账户主要是个人缴费、集体补贴及地方政府财政补贴组成,由中央政府提供基础养老金。由此可见,新农保制度的最大亮点是政府的财政投入,中央政府首次为农民提供基础养老金的财政补助,是社会公平和社会福利方面划时代的一次观念革新。但是,正处于试点阶段的新农保,在制度设计和运行方面还存在一些不足,需要在实践探索中逐步加以完善。本文通过对大量文献和数据资料的分析,在我国日益走向公共财政的体制背景下,以共享社会发展成果和体现社会公正为理念,以评估和健全现行制度为目的对我国新农保制度进行全面、系统的分析。首先对农村社会养老保险制度历史变迁进行梳理,深入分析了政府、经济和财政在农村社会养老保险制度变迁中的重要作用；其次从制度设计、制度环境、财政支持力度、基金管理方式等方面,对新旧农保制度模式进行比较分析,并在此基础上对新农保制度实践探索中的实施中,县级地方政府筹资可持续性、低收入人群缴费能力和基金保值增值存在的难点进行系统化分析；再次对国外农村社会养老保险制度分别进行了纵向和横向比较,认真归纳总结了国外制度改革的经验教训及对我国的启示；最后由于现阶段新农保的保障水平较低,可能无法满足将来农民的基本生活。随着经济社会的不断发展,新农保制度不断地深入推行,地方政府是否始终提供足够的财力支持,以河北省为例,对未来10年的地方政府财政支持做了一个简单的动态预测,提出完善新农保制度的政策建议,以期增强制度的稳定性、有效性和可持续发展能力,构建具有公平性、普惠性、可持续性的人人共享的有中国特色的新农保制度。
【学位单位】：河北经贸大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2011
【中图分类】：F842.6
【部分图文】：

社会养老保险,农村社会养老保险制度,养老制度

2.42.4.农村社会养老保险制度历史变迁的简要评述1政府是主导农村社会养老保险制度变迁的主体从诺思制度变迁模型来说，我国农村社会养老保险制度变迁是以强制性制度变迁方式为主。一直以来，国家对农民采取土地和家庭养老的非正式的养老制度安排，辅之以集体经济补贴和政策支持。随着经济社会结构的不断调整，这种非正式的养老制度越来越不能满足农民的需求，我国政府开始寻求更有效的制度供给一新农保制度。农村社会养老保险制度变迁的路径清晰地表明，任何一种养老制度的确立都是政府在操作控制的，而不是由农民来选择。政府设计制度的目标先由计划经济时期的一种低效率的制度安排，到改革开放后，侧重社会效率而忽略社会公平，最后转变为现在的不断提高整体的公平性，但是要达到制度的真正公平还是有很大差距的。从上文中农保制度实践发展可以看出，发挥政府在制度变迁中的主导作用，以强制性制度变迁为主，渐进式制度变迁为辅，是适合我国国情的。此外，基于制度经济学理论，我们可知由政府命令、法律

居民消费,档次,差额

500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。”而从表3.4中，我们可以看出，我国各地农民纯收入与生活消费支出的差额悬殊，最高位天津4414.41元，最低的为陕西88.32元。从图3.1中可以看到，在农村居民消费构成中，食品的支出基本占了41%。如果把8大类消费支出全部算作生活必须支出的话，两者相减后剩下的人均可支配余额中，其中低于500元的有青海(136.74元)甘肃(213.65元)、陕西(88.32元)、云南(444.49元)、四川(320.65元)，低于1000元的有14个省份。对于那些差额低于500元的5个省份来说，即使按最低缴费档次100元缴费也是困难的，更不用说选择较高档次缴费了。以上是从我国各省的整体情况进行的分析，下面

农村养老保险,基金积累,统计公报,基金

实际执行中，新农保基金大多由县级保障部门存到银行或购买国债，尽管从基金的安全性角度考虑，在一定程度上减少了基金的损失，但是与国民经济的增长率相比还存在一定并趴。这些养老保险基金是农民未来的“养命钱”，直接关系到新农保制度的可持续发展。了了一一

【引证文献】