健全农村民主管理制度：逻辑与进路

发布时间：2020-06-27 12:45

【摘要】：健全农村民主管理制度是《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》规定的加强农村制度建设的六项内容之一,也是到2020年农村改革发展需要完成的重要目标任务。然而在笔者看来,学界已有关于农村民主管理制度建设的研究以某一方面、某一地域或某一问题为对象的“掘井”式的研究见长,宏观的理论上的总结和反思相对较少,难以从顶层设计的视角为我国农村民主发展提供系统的学理支撑和政策建议。本文预设的研究目的,就是试图站在国家与社会的宏大视野上,对农村民主管理制度建设进行系统的梳理和总结,以期完成内、外两条线索为主要内容的研究目标：“内线”是通过全面的反思揭示农村民主建设发生与发展的内在机理；“外线”是通过系统的梳理总结经验查找不足理清农村民主建设的发展进路。为此,本文以“合作性建构——竞争性参与”为分析范式,按照“一个总体框架、两个基本支点、三者统一原则、四项运行机制”的基本思路,坚持理论分析与实践考察相结合的方式,系统考察了健全农村民主管理制度的逻辑与进路。全文共计十一章。第一章“健全农村民主管理制度的研究意义”,介绍了开展此项研究的背景、国内外研究现状述评、研究特色与选题意义等。第二章“健全农村民主管理制度的研究构想”,试图重识乡村研究的基础,在此基础上提出本项研究的研究思路与分析范式,同时明确了主要相关概念。第三章“健全农村民主管理制度的基本内容”,从有序参与制度、信息公开制度、议事协商制度、权力监督制度四个方面分别讨论了农村民主管理制度建设的内容目标。第四章“健全农村民主管理制度的运行机制”,分别讨论了乡镇治理机制、村民自治机制、依法治理机制、社会治理机制的应有架构。第五章“健全农村民主管理制度的内源动力”,考察了农村民主发展的原初动力、农村民主发展的逻辑脉络和农村民主发展的现实动因。第六章“健全农村民主管理制度的推进方式”,结合具体例子,揭示了推进农村民主管理制度建设发展的主要方式。第七章“健全农村民主管理制度的主体特征”,分析了中国农户从挣扎于土地的原子化小农,到组织进公社的集体化小农,到流卷入市场的社会化小农的转变过程,为进一步分析乡村社会的变化奠定基础。第八章“健全农村民主管理制度的社会基础”,在第七章的基础上,分析了乡村社会由封闭的重视人情的礼俗社会,到全能控制的动员型政治社会,到开放的情退利进的理性社会的转变过程。第九章“健全农村民主管理制度的历史经验”,总结梳理了农村民主建设的历史进程、农村民主建设的总体成就、农村民主建设的主要经验。第十章“健全农村民主管理制度的现实困境”,详细分析了当前农村民主管理制度建设需要解决的突出问题、需要突破的系列难题、需要应对的主要挑战。第十一章“健全农村民主管理制度的路径选择”,通过总结前几章的分析结果,提出了健全农村民主管理制度的总体路径。笔者认为,本文可能的主要创新点在于：1、重识了乡村研究的基础,认为农民的原初认同逻辑来源于农民以认同单位为言说对象的价值判断,这一判断的实质内容是农民能够在基本生活单位里生活更好。进而,农民的认同逻辑决定了农民的一般行动单位最接近于农户,而农民的一般行动单位又决定了乡村研究应以农户为基本单位,以农户的自身特点、农户的认同逻辑、农户的活动场域为基本视角。2、从有序参与制度、信息公开制度、议事协商制度、权力监督制度四个方面分别讨论了健全农村民主管理制度的内容目标,在讨论时注意从制度的原初创设逻辑入手,以制度的一般内涵和架构为基础,从中西对比的视角最后为我国的制度建设目标提供建议。3、认为农村民主管理制度化的实质是内容与机制的有机融合,以使农村民主的组织和程序获取价值观和稳定性。为此分别讨论了乡镇治理机制、村民自治机制、依法治理机制、社会治理机制的应有架构。4、以马克思主义利益观为逻辑起点,分别讨论了健全农村民主管理制度的内源动力和健全农村民主管理制度的推进方式,认为中国农村民主发展外在地表现为现代国家建构对乡土社会的整合或培育过程,其内在逻辑在于农村民主的发展是党的利益代理动员和农民的利益考量回应之间结构性紧张的产物。因而现代国家建构下的行政推动、压力型地方治理的积极探索以及广泛社会参与中的草根实践成为推进农村民主管理制度发展的主要方式。5、认为中国农村民主是在特定的历史条件下发生和发展起来的,表现为现代国家建构和乡村社会发育的双向互动过程,因而厘清中国乡村社会的变迁与特质并建构其现代性是建设农村民主管理制度的关键。为此详细考察了中国农户的历史变迁与行为特征,以及由于农户变迁而引起的中国乡村社会特质的巨大变化。6、比较详细地考察了我国农村民主建设的历史进程,探讨了农村民主建设的总体成效,总结了农村民主建设的经验启示。并从需要解决的突出问题、需要突破的系列难题、需要应对的主要挑战三个方面讨论了当前我国农村民主管理制度建设面临的主要困境。在此基础上,提出了“明确方向：整合完善制度机制”、“强化动力：持续推进国家建构”、“提升基础：优化培育乡村社会”、“把握原则：始终坚持三者统一”的健全农村民主管理制度的总体路径。
【学位授予单位】：华中师范大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2013
【分类号】：D422.6

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