转型期地方政府的角色定位和行为调适研究
发布时间：2021-03-21 19:41
中国30年的经济高速增长令世人瞩目，在众多的解释变量中，地方政府无疑居于重要地位。与此同时，人们注意到在非经济建设的部分领域中地方政府的角色远不及其在经济中那样绚丽夺目。转型期地方政府是在多重领域中多种角色相互交织的矛盾组合体。如何为地方政府发挥积极作用创造更好的环境？这成为研究者关注和思考的问题。政府角色是指特定环境中的政府，在运用权力履行责任中所表现的行为及其结果的总和。应然角色是指法律规定的或者制度设计者所预期的政府角色，实然角色是指实际运行的政府所表现出来的角色。一般而言，地方政府的应然角色与实然角色的形成逻辑和具体表现是有差别的。政府角色定位是政府角色的总体特征。从内涵上看，政府角色定位是对一定时期内政府行为和结果的整体概括，它涉及到政府职能、权力、责任等多重因素，是一个跨度较大，内涵丰富，联系面广，具有较强综合性的词汇。地方政府角色是特定制度环境下的产物。计划经济条件下，地方政府几乎没有独立的利益结构，基本上是中央政府的附属机构和执行机关，表现为“依附型人格”的角色定位。随着经济社会的转型，地方政府的制度环境发生了深刻的变化。官员激励和管理体制、财政体制、纵向政府间的“职责...
【文章来源】：南开大学天津市 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：227 页
【学位级别】：博士
【文章目录】：
摘要
Abstract
第一章 导论
第一节 选题缘由及意义
一、 选题的缘起
二、 选题的理论价值
三、 选题的现实意义
第二节 文献综述
一、 转型期地方政府角色的研究综述
二、 从财政角度对地方政府行为调适的研究综述
三、 从职能角度对地方政府行为调适的研究综述
四、 从条块关系角度对地方政府行为调适的研究综述
五、 从权力集分角度对地方政府行为调适的研究综述
六、 研究现状分析
第三节 理论框架
一、 基本概念
二、 技术路线
三、 研究方法
第四节 创新和有待进一步研究的问题
一、 创新点
二、 有待进一步深入研究的问题
第二章 地方政府的角色演变
第一节 政府角色概述
一、 政府角色的内涵
二、 应然角色和实然角色
三、 政府职能、政府权力、政府责任和政府角色定位
第二节 地方政府角色的生成分析
一、 社会本位：地方政府应然角色的生成逻辑
二、 制度环境：地方政府实然角色的决定因素
三、 制度设计失效：地方政府角色错位的关键节点
第三节 制约地方政府角色演变的直接因素
一、 利益导向：地方政府角色演变的内在驱动
二、 政治体制和行政管理模式：地方政府角色演变的外在压力
三、 微观主体：地方政府角色演变的诱导因素
第三章 制度视角：转型期地方政府角色定位的总体分析
第一节 计划经济时期地方政府的角色
一、 主体地位的依附性
二、 思想动机的单纯性
三、 行为选择的相对确定性
第二节 转型期地方政府角色定位的制度环境分析
一、 政治集中下的经济分权：转型期地方政府的权力场
二、 依法行政中的人治底色：转型期地方政府的权力运行方式
第三节 非独立化人格：转型期地方政府的角色定位
一、 转型期中央政府的策略组合
二、 地方政府“非独立化人格”的内涵
第四章 权责配置：转型期地方政府角色的中观分析
第一节 政府权责配置的基本理论
一、 相关概念阐释
二、 政府权责配置的政治价值
三、 政府权责配置的基本原则
第二节 转型期地方政府的权责配置中存在的问题
一、 放权分责：转型期政府权责配置的趋势主旋律
二、 权责配置失衡：转型期地方政府权责配置的总体特征
第三节 转型期权责配置对地方政府角色的影响
一、 权责配置下地方政府的能力短缺与角色尴尬
二、 权责配置混乱与地方政府角色模糊
三、 权责配置失效与地方政府角色异化
第五章 场域比较：转型期地方政府角色的差异分析
第一节 地方政府角色的层级差异
一、 角色差异与层级责任
二、 角色差异与层级行为特征
三、 角色差异与层级行政资源
第二节 地方政府角色的地域差异
一、 政府市场关系的地域差异
二、 制度创新的地域差异
第三节 地方政府角色的人为差异
一、 行动空间和激励机制
二、 “政治能人”的形成逻辑
三、 案例和启示
第四节 地方政府角色的领域差异
一、 在社会管理领域和经济领域中表现的差异
二、 对待自身改革和非自身改革的态度差异
三、 在政策执行过程中的差异
四、 在政府间合作中的差异
第六章 转型期地方政府角色定位的影响分析
第一节 “经济建设型政府”观念下不同领域的非均衡发展
一、 “经济建设型政府”的形成
二、 地方政府在社会管理领域中的“被动防守”
三、 地方政府在生态建设中的消极作用
第二节 行为同质化下区域发展不协调
一、 转型期以来地方政府行为的同质化
二、 地方政府行为趋同对区域特色的影响
三、 区域经济发展水平仍存在较大的差距
第三节 中央宏观调控执行效果的不确定性
一、 现行的宏观调控体制下中央地方政府利益的差异性
二、 地方政府弱化宏观调控执行效果的作用机制
三、 地方政府的策略对宏观调控政策效果的影响
第四节 “表面文章”下的深层矛盾
一、 “表面文章”的政治逻辑
二、 维稳：一种特殊形式的表面文章
三、 热衷表面文章带来的影响
第七章 地方政府角色定位的趋势分析
第一节 独立化人格：转型期地方政府角色的理性回归
一、 主体地位的相对独立性
二、 价值取向的民本性
三、 行为模式的确定性
四、 角色影响的协调性
第二节 服务型政府视角下地方政府角色理性回归的必然性分析
一、 从“控制”到“服务”：现代政府发展的新阶段
二、 不同主体的平等和独立是实现服务型政府的前提和基础
第三节 转型期地方政府理性角色变化的现实基础
一、 治国理政思路的调整
二、 微观层面的政治诉求
三、 自身角色转变的现实愿望
第八章 转型期地方政府行为调适的总体思路和对策
第一节 多中心小回路：从政府体制调适地方政府行为的基本思路
一、 多中心小回路：西方典型国家②政府体制的启示
二、 “多中心小回路”的民主价值
三、 从“边际切入”到“内核聚变”：“多中心小回路”的实现策略
第二节 从政府过程角度调适地方政府行为的基本思路
一、 政府过程中的民主形态
二、 政府过程视野下转型期地方政府行为的“偏离”
三、 政府过程视野下西方典型国家的经验
四、 优化政府过程与地方政府行为合理化
第三节 对策建议
一、 降低对地方政府“以 GDP 为中心”的超强激励
二、 增强民众影响地方政府行为的能力
三、 完善地方政府的权力结构和运行模式
四、 推进分税制和行政区划改革
参考文献
致谢
个人简历、在学期间发表的学术论文及研究成果
【参考文献】：
期刊论文
[1]维稳与改革的博弈与平衡——我国转型时期群体性事件定性之困惑及解决路径[J]. 李昌庚. 江苏社会科学. 2012(02)
[2]我国行政区划层级历史变迁——兼谈其对省直管县体制改革的启示[J]. 张永理. 北京行政学院学报. 2012(02)
[3]公共政策的“时间”问题[J]. 周晓中. 中共中央党校学报. 2012(02)
[4]社会治理语境中的维稳政策分析[J]. 李蕴辉. 政法论丛. 2012(01)
[5]合作治理—中国社会管理的发展方向[J]. 侯琦,魏子扬. 中共中央党校学报. 2012(01)
[6]地方政府创新与区域经济增长的关联性——基于中国区域间地方政府创新差异的跨案例分析[J]. 韩福国. 浙江大学学报(人文社会科学版). 2012(02)
[7]弹性化控制:中国转型期纵向政府关系调适[J]. 鲁敏. 内蒙古大学学报(哲学社会科学版). 2012(01)
[8]政府公共投资、地区经济增长与效应差异——基于我国省级面板数据的经验分析[J]. 苑德宇,陈工. 财贸经济. 2011(12)
[9]中国共产党的哲学转换:从“斗争哲学”到“和谐哲学”[J]. 纳麒. 云南社会科学. 2011(06)
[10]当前中国地方政府维稳扩大化成本分析及其治理对策[J]. 王梅枝. 湖北行政学院学报. 2011(05)
本文编号：3093440
【文章来源】：南开大学天津市 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：227 页
【学位级别】：博士
【文章目录】：
摘要
Abstract
第一章 导论
第一节 选题缘由及意义
一、 选题的缘起
二、 选题的理论价值
三、 选题的现实意义
第二节 文献综述
一、 转型期地方政府角色的研究综述
二、 从财政角度对地方政府行为调适的研究综述
三、 从职能角度对地方政府行为调适的研究综述
四、 从条块关系角度对地方政府行为调适的研究综述
五、 从权力集分角度对地方政府行为调适的研究综述
六、 研究现状分析
第三节 理论框架
一、 基本概念
二、 技术路线
三、 研究方法
第四节 创新和有待进一步研究的问题
一、 创新点
二、 有待进一步深入研究的问题
第二章 地方政府的角色演变
第一节 政府角色概述
一、 政府角色的内涵
二、 应然角色和实然角色
三、 政府职能、政府权力、政府责任和政府角色定位
第二节 地方政府角色的生成分析
一、 社会本位：地方政府应然角色的生成逻辑
二、 制度环境：地方政府实然角色的决定因素
三、 制度设计失效：地方政府角色错位的关键节点
第三节 制约地方政府角色演变的直接因素
一、 利益导向：地方政府角色演变的内在驱动
二、 政治体制和行政管理模式：地方政府角色演变的外在压力
三、 微观主体：地方政府角色演变的诱导因素
第三章 制度视角：转型期地方政府角色定位的总体分析
第一节 计划经济时期地方政府的角色
一、 主体地位的依附性
二、 思想动机的单纯性
三、 行为选择的相对确定性
第二节 转型期地方政府角色定位的制度环境分析
一、 政治集中下的经济分权：转型期地方政府的权力场
二、 依法行政中的人治底色：转型期地方政府的权力运行方式
第三节 非独立化人格：转型期地方政府的角色定位
一、 转型期中央政府的策略组合
二、 地方政府“非独立化人格”的内涵
第四章 权责配置：转型期地方政府角色的中观分析
第一节 政府权责配置的基本理论
一、 相关概念阐释
二、 政府权责配置的政治价值
三、 政府权责配置的基本原则
第二节 转型期地方政府的权责配置中存在的问题
一、 放权分责：转型期政府权责配置的趋势主旋律
二、 权责配置失衡：转型期地方政府权责配置的总体特征
第三节 转型期权责配置对地方政府角色的影响
一、 权责配置下地方政府的能力短缺与角色尴尬
二、 权责配置混乱与地方政府角色模糊
三、 权责配置失效与地方政府角色异化
第五章 场域比较：转型期地方政府角色的差异分析
第一节 地方政府角色的层级差异
一、 角色差异与层级责任
二、 角色差异与层级行为特征
三、 角色差异与层级行政资源
第二节 地方政府角色的地域差异
一、 政府市场关系的地域差异
二、 制度创新的地域差异
第三节 地方政府角色的人为差异
一、 行动空间和激励机制
二、 “政治能人”的形成逻辑
三、 案例和启示
第四节 地方政府角色的领域差异
一、 在社会管理领域和经济领域中表现的差异
二、 对待自身改革和非自身改革的态度差异
三、 在政策执行过程中的差异
四、 在政府间合作中的差异
第六章 转型期地方政府角色定位的影响分析
第一节 “经济建设型政府”观念下不同领域的非均衡发展
一、 “经济建设型政府”的形成
二、 地方政府在社会管理领域中的“被动防守”
三、 地方政府在生态建设中的消极作用
第二节 行为同质化下区域发展不协调
一、 转型期以来地方政府行为的同质化
二、 地方政府行为趋同对区域特色的影响
三、 区域经济发展水平仍存在较大的差距
第三节 中央宏观调控执行效果的不确定性
一、 现行的宏观调控体制下中央地方政府利益的差异性
二、 地方政府弱化宏观调控执行效果的作用机制
三、 地方政府的策略对宏观调控政策效果的影响
第四节 “表面文章”下的深层矛盾
一、 “表面文章”的政治逻辑
二、 维稳：一种特殊形式的表面文章
三、 热衷表面文章带来的影响
第七章 地方政府角色定位的趋势分析
第一节 独立化人格：转型期地方政府角色的理性回归
一、 主体地位的相对独立性
二、 价值取向的民本性
三、 行为模式的确定性
四、 角色影响的协调性
第二节 服务型政府视角下地方政府角色理性回归的必然性分析
一、 从“控制”到“服务”：现代政府发展的新阶段
二、 不同主体的平等和独立是实现服务型政府的前提和基础
第三节 转型期地方政府理性角色变化的现实基础
一、 治国理政思路的调整
二、 微观层面的政治诉求
三、 自身角色转变的现实愿望
第八章 转型期地方政府行为调适的总体思路和对策
第一节 多中心小回路：从政府体制调适地方政府行为的基本思路
一、 多中心小回路：西方典型国家②政府体制的启示
二、 “多中心小回路”的民主价值
三、 从“边际切入”到“内核聚变”：“多中心小回路”的实现策略
第二节 从政府过程角度调适地方政府行为的基本思路
一、 政府过程中的民主形态
二、 政府过程视野下转型期地方政府行为的“偏离”
三、 政府过程视野下西方典型国家的经验
四、 优化政府过程与地方政府行为合理化
第三节 对策建议
一、 降低对地方政府“以 GDP 为中心”的超强激励
二、 增强民众影响地方政府行为的能力
三、 完善地方政府的权力结构和运行模式
四、 推进分税制和行政区划改革
参考文献
致谢
个人简历、在学期间发表的学术论文及研究成果
【参考文献】：
期刊论文
[1]维稳与改革的博弈与平衡——我国转型时期群体性事件定性之困惑及解决路径[J]. 李昌庚. 江苏社会科学. 2012(02)
[2]我国行政区划层级历史变迁——兼谈其对省直管县体制改革的启示[J]. 张永理. 北京行政学院学报. 2012(02)
[3]公共政策的“时间”问题[J]. 周晓中. 中共中央党校学报. 2012(02)
[4]社会治理语境中的维稳政策分析[J]. 李蕴辉. 政法论丛. 2012(01)
[5]合作治理—中国社会管理的发展方向[J]. 侯琦,魏子扬. 中共中央党校学报. 2012(01)
[6]地方政府创新与区域经济增长的关联性——基于中国区域间地方政府创新差异的跨案例分析[J]. 韩福国. 浙江大学学报(人文社会科学版). 2012(02)
[7]弹性化控制:中国转型期纵向政府关系调适[J]. 鲁敏. 内蒙古大学学报(哲学社会科学版). 2012(01)
[8]政府公共投资、地区经济增长与效应差异——基于我国省级面板数据的经验分析[J]. 苑德宇,陈工. 财贸经济. 2011(12)
[9]中国共产党的哲学转换:从“斗争哲学”到“和谐哲学”[J]. 纳麒. 云南社会科学. 2011(06)
[10]当前中国地方政府维稳扩大化成本分析及其治理对策[J]. 王梅枝. 湖北行政学院学报. 2011(05)
本文编号：3093440
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