中国之治的深圳样本:一个纵向共演的理论框架
发布时间：2021-09-12 17:14
中央与地方关系的纵向共演是解释中国现代国家治理模式的重要理论视角。深圳经济特区成立40年来,中央将深圳作为改革创新的试验田,期待深圳探索出一条具有中国特色的发展道路。在互探、互嵌和互惠的基础上,中央通过经济放权、政治授权和社会赋权极大地增强了深圳的自主性,为深圳从单一的经济增长到全面发展注入了活力。而深圳则敏锐地识别并捕捉到机会,充分发挥自身优势,在实现自身跨越式发展的同时,给予了中央超预期的经济绩效、政治合法性和国际影响力等回报,进而获得了中央新的信任、更多的支持和更大的授权,由此形成了中央持续放权与深圳增量贡献之间正向反馈-双向强化的纵向共演路径。与既有文献侧重政府与市场、地方政府竞争等横向关系不同,央地纵向共演理论不仅为理解中国之治提供了新的解释框架,而且为世界范围内的治理现代化贡献了中国智慧和中国方案。
【文章来源】：政治学研究. 2020,(04)北大核心CSSCI
【文章页数】：13 页
【部分图文】：
中央权力下放与深圳绩效反馈的纵向共演过程
社会赋权——治理绩效反馈。随着深圳的发展绩效进一步获得中央的肯定,特区之“特”由经济领域的大胆放权、政治领域的有效授权逐渐扩大到社会领域的试点赋权,并取得了显著成效。以深圳市南山区社会治理实践为例,经过40年的探索,南山区创建了一种适合现代化快速发展的新兴基层社会“一核多元”社区治理模式,以社区党委为领导核心,广泛动员包括居民委员会、社区工作站、社区党群服务中心、各类社区组织、物业管理公司、驻区单位等在内的多元主体共同参与社区治理(26)。这种在基层坚持党的领导、遵循客观规律办事、吸纳社会多元参与的社会治理模式,营造出尊重个性、鼓励冒险、宽容失败的良好创新创业氛围,吸引了大批高素质的人才来南山居住和创业,使得南山成为全国乃至全球最密集的创新型人才和企业集聚地区之一。社会治理的成功,反哺了科技创新的发展,也为深圳全面深化政治经济体制改革营造了巨大空间。伴随着经济持续稳定增长的是深圳的财政贡献率逐年提高,并在2015年超过了上海。此外,深圳先后与35个地级市及其所辖105个县(区)建立结对帮扶关系,累计安排各类帮扶资金336亿元(27),发挥了巨大的辐射和带动效应。基于中央不断放权、深圳不断发展的纵向共演,既带来了深圳的全面发展,也为深圳担负更加重要的使命奠定了基础。2019年,中共中央、国务院发布《支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》,再次赋予深圳先试先行的权力,支持深圳全方位探索中国特色的现代化治理模式。综上所述,改革开放以来,在中央与深圳的纵向共演过程中,形成了经济放权—政治授权—社会赋权的螺旋式上升轨迹。在初期,为推动中国改革开放的发端,中央选择深圳作为经济特区,赋予深圳一系列的经济特权和先行先试的权力,深圳经济得以迅猛发展,创造了经济发展奇迹。经济放权带来了巨大的增长绩效,使深圳获得了中央的政治信任和政治授权。为了呼应经济市场化和对外开放的需要,深圳利用中央的政治授权率先启动了政治和行政体制改革,培育现代社会结构,推动社会转型升级和科技创新。而伴随着经济改革和政治改革,深圳社会发展也进入了新阶段,新的社会阶层、新的思想观念、新的利益形态层出不穷,迫切需要与其相适应的新的社会治理模式。深圳通过基层创新,探索出新的社会多元参与治理模式,反过来又为科技创新提供了社会生态;大量高素质、具有独立思想和创造能力的人才集聚,以及鼓励冒险、宽容失败的良好社会氛围,为深圳创新型经济和高质量发展创造了最佳环境。由此,在中央与深圳纵向共演的过程中,经济、政治与社会同频共振、相互促进的局面已然形成(详见图2),为中央赋予深圳更大的历史使命奠定了坚实基础。
【参考文献】：
期刊论文
[1]深圳国际城市形象：域外“专家意见”与“大众感知”[J]. 唐磊. 深圳大学学报(人文社会科学版). 2020(02)
[2]深圳经济特区四十年“四区叠加”的历史逻辑及经验启示[J]. 罗清和,张畅. 深圳大学学报(人文社会科学版). 2020(02)
[3]分税制以来上海、深圳的财政发展及对国家财政的贡献[J]. 汪德华. 中国经济周刊. 2019(07)
[4]深圳模式:世界潮流与中国特色——改革开放40年深圳现代化发展成就的理论阐释[J]. 谢志岿,李卓. 深圳社会科学. 2019(01)
[5]深圳经济特区对中国改革开放的历史性贡献[J]. 陶一桃. 南海学刊. 2018(03)
[6]“官场+市场”与中国增长故事[J]. 周黎安. 社会. 2018(02)
[7]行政发包制[J]. 周黎安. 社会. 2014(06)
[8]自下而上的经济发展和国家的作用[J]. 倪志伟,郭佩惠. 国外理论动态. 2013(09)
[9]运动型治理机制:中国国家治理的制度逻辑再思考[J]. 周雪光. 开放时代. 2012(09)
[10]“深圳奇迹”形成的实证研究——兼及五大综合性特区发展因素的差异性解释[J]. 罗海平. 产经评论. 2011(05)
本文编号：3394622
【文章来源】：政治学研究. 2020,(04)北大核心CSSCI
【文章页数】：13 页
【部分图文】：
中央权力下放与深圳绩效反馈的纵向共演过程
社会赋权——治理绩效反馈。随着深圳的发展绩效进一步获得中央的肯定,特区之“特”由经济领域的大胆放权、政治领域的有效授权逐渐扩大到社会领域的试点赋权,并取得了显著成效。以深圳市南山区社会治理实践为例,经过40年的探索,南山区创建了一种适合现代化快速发展的新兴基层社会“一核多元”社区治理模式,以社区党委为领导核心,广泛动员包括居民委员会、社区工作站、社区党群服务中心、各类社区组织、物业管理公司、驻区单位等在内的多元主体共同参与社区治理(26)。这种在基层坚持党的领导、遵循客观规律办事、吸纳社会多元参与的社会治理模式,营造出尊重个性、鼓励冒险、宽容失败的良好创新创业氛围,吸引了大批高素质的人才来南山居住和创业,使得南山成为全国乃至全球最密集的创新型人才和企业集聚地区之一。社会治理的成功,反哺了科技创新的发展,也为深圳全面深化政治经济体制改革营造了巨大空间。伴随着经济持续稳定增长的是深圳的财政贡献率逐年提高,并在2015年超过了上海。此外,深圳先后与35个地级市及其所辖105个县(区)建立结对帮扶关系,累计安排各类帮扶资金336亿元(27),发挥了巨大的辐射和带动效应。基于中央不断放权、深圳不断发展的纵向共演,既带来了深圳的全面发展,也为深圳担负更加重要的使命奠定了基础。2019年,中共中央、国务院发布《支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》,再次赋予深圳先试先行的权力,支持深圳全方位探索中国特色的现代化治理模式。综上所述,改革开放以来,在中央与深圳的纵向共演过程中,形成了经济放权—政治授权—社会赋权的螺旋式上升轨迹。在初期,为推动中国改革开放的发端,中央选择深圳作为经济特区,赋予深圳一系列的经济特权和先行先试的权力,深圳经济得以迅猛发展,创造了经济发展奇迹。经济放权带来了巨大的增长绩效,使深圳获得了中央的政治信任和政治授权。为了呼应经济市场化和对外开放的需要,深圳利用中央的政治授权率先启动了政治和行政体制改革,培育现代社会结构,推动社会转型升级和科技创新。而伴随着经济改革和政治改革,深圳社会发展也进入了新阶段,新的社会阶层、新的思想观念、新的利益形态层出不穷,迫切需要与其相适应的新的社会治理模式。深圳通过基层创新,探索出新的社会多元参与治理模式,反过来又为科技创新提供了社会生态;大量高素质、具有独立思想和创造能力的人才集聚,以及鼓励冒险、宽容失败的良好社会氛围,为深圳创新型经济和高质量发展创造了最佳环境。由此,在中央与深圳纵向共演的过程中,经济、政治与社会同频共振、相互促进的局面已然形成(详见图2),为中央赋予深圳更大的历史使命奠定了坚实基础。
【参考文献】：
期刊论文
[1]深圳国际城市形象：域外“专家意见”与“大众感知”[J]. 唐磊. 深圳大学学报(人文社会科学版). 2020(02)
[2]深圳经济特区四十年“四区叠加”的历史逻辑及经验启示[J]. 罗清和,张畅. 深圳大学学报(人文社会科学版). 2020(02)
[3]分税制以来上海、深圳的财政发展及对国家财政的贡献[J]. 汪德华. 中国经济周刊. 2019(07)
[4]深圳模式:世界潮流与中国特色——改革开放40年深圳现代化发展成就的理论阐释[J]. 谢志岿,李卓. 深圳社会科学. 2019(01)
[5]深圳经济特区对中国改革开放的历史性贡献[J]. 陶一桃. 南海学刊. 2018(03)
[6]“官场+市场”与中国增长故事[J]. 周黎安. 社会. 2018(02)
[7]行政发包制[J]. 周黎安. 社会. 2014(06)
[8]自下而上的经济发展和国家的作用[J]. 倪志伟,郭佩惠. 国外理论动态. 2013(09)
[9]运动型治理机制:中国国家治理的制度逻辑再思考[J]. 周雪光. 开放时代. 2012(09)
[10]“深圳奇迹”形成的实证研究——兼及五大综合性特区发展因素的差异性解释[J]. 罗海平. 产经评论. 2011(05)
本文编号：3394622
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