“国有企业党委（党组）发挥领导作用”如何改变国有企业公司治理结构?——从“个人嵌入”到“组织嵌入”

发布时间：2022-07-08 12:17

　　党组织参与企业治理是中国特色社会主义政治经济学重要而独特的议题。党的十九大在对党章的修改中删去了"政治核心"四字,增写了"国有企业党委（党组）发挥领导作用……依照规定讨论和决定企业重大事项",这意味着党组织参与治理从个人嵌入到组织嵌入的重大转变。基于相关法规文件和调研资料,文章研究了十八大后加强党建对国企治理结构的改变。研究发现:第一,企业内部,横向上构建党委党组决定"什么不能干"、管理层决定"干不干/怎么干"决策分工机制;纵向上,党章修改区分国企党委（党组）和国企中党的基层组织,分别赋予二者领导作用和围绕经营开展工作职能,完善了企业"决策—执行"层级分工。第二,在企业外部,"管资本就要管党建"重塑政治干预格局,管资本改革削弱了行政部门外部干预,而"领导作用"强化企业党组织内部干预,以期达到赋予国企完整决策权和遏制"内部人控制"的双重目标。 

【文章页数】：11 页

【文章目录】：
一、文献述评与研究设计
二、制度变迁历程:从“政治核心”到“领导作用”
    (一)2015年《党组工作条例(试行)》:“讨论前置”提出
    (二)《指导意见》与《若干意见》的探索
    (三)2016年全国国企党建工作会议:“讨论前置”扩展至所有国企
    (四)十九大党章修改:明确“领导作用”
三、国有企业内部治理结构:“把方向、管大局、保落实”
    (一)横向:党组织与管理层分工行使决策权
        1.党组织享有的是部分决策权,最终决策仍由管理层作出
        2.党组织决策权的主要行使形式是对“三重一大”事项的否决权
        3.党组织和管理层在决策中的分工
    (二)纵向:国有企业党委(党组)与国有企业中党的基层组织
        1.“决策—执行”的层级分工
        2.操作中的一个问题
四、国有企业的政治干预:“管资本就要管党建”
    (一)国有企业面临的政治干预
        1.“管人”:通过党的组织部门的“党管干部”
        2.“管事”:通过政府部门干预企业决策
        3.企业党组织在企业内部的作用
    (二)管资本改革将削弱外部政治干预
    (三)“管资本就要管党建”:强化内部政治干预
    (四)政治干预中的部门利益
五、结论与讨论


【参考文献】：
期刊论文
[1]国有企业党组织如何内嵌公司治理结构?——基于“讨论前置”决策机制的实证研究[J]. 强舸.  经济社会体制比较. 2018(04)
[2]国企党组织与其他治理主体关系探讨[J]. 万继池.  思想政治工作研究. 2018(03)
[3]党组织内嵌国有企业治理的法治逻辑:理据与进路[J]. 王贵.  天府新论. 2018(01)
[4]党组织嵌入国有企业治理结构的三重考量[J].   改革. 2017(04)
[5]国有企业董事会党组织治理、董事会非正式等级与公司绩效[J]. 黄文锋,张建琦,黄亮.  经济管理. 2017(03)
[6]国有企业党组织治理的信号传递效应——基于审计师选择的分析[J]. 程博,宣扬,潘飞.  财经研究. 2017(03)
[7]发挥党组织政治核心作用 奋力打造一流综合性炼化企业——在全国国有企业党的建设工作会议上的发言[J].   石油政工研究. 2016(05)
[8]国有企业党组织参与有效性研究——基于企业治理结构的视角[J]. 杨亮.  山西农业大学学报(社会科学版). 2016(08)
[9]从“管企业为主”到“管资本为主”:国企改革的重大理论创新[J]. 张卓元.  新视野. 2016(03)
[10]国有企业党组织能降低代理成本吗?——基于“内部人控制”的视角[J]. 王元芳,马连福.  管理评论. 2014(10)



本文编号：3657012