产业链视角下的“限塑令”分析

发布时间：2019-04-26 14:47

【摘要】：二十世纪塑料袋的发明和广泛使用带来了严重的环境问题,对此世界各国纷纷推行限塑政策。我国也是“限塑令”的积极实践者,2008年,我国“限塑令”开始正式实施,规定自2008年6月起,所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料袋收费使用制度,希望通过收费措施调节人们的消费行为,实现塑料袋的减量化效果。近年来,随着“限塑令”的推进,对其实施效果的评估以及政策优化成为研究的一大热点。然而纵观现有研究,多聚焦于就政策本身的实施来谈政策的优化,鲜有从产业链视角对政策的有效性进行评估和优化。本文基于塑料袋的刚性需求特征,从塑料袋的全产业链角度对“限塑令”执行的效果以及改进方案进行了研究。首先,本文通过实地调研、文献调研、比较分析等方法,从“限塑令”的减量化、公众环保意识教育与政策法规执行情况三个维度分析了“限塑令”的效果。结果表明,“限塑令”并未起到预期效果,政策实施后塑料袋总体减量化效果有限,塑料袋的使用种类和结构有显著变化,正规商品零售场所塑料袋减量化显著,非正规商品零售场所塑料袋完全没有减量化,使用量反而上升,资源综合利用的目标实现不明显。“限塑令”起到了一定的公众环保意识教育作用,但并未对消费者的行为产生实质性影响。政策设计的不足和监管面临的难题使得法规执行非常困难,不利于树立法律法规的权威形象。其次,在对塑料袋产业链分析的基础上,指出“限塑令”部分有效的原因主要在于以下几个方面：一是生产制造企业低端的存在方式。当前塑料袋规上企业、小型企业以及灰色企业三分天下的格局,表明塑料袋产业较为低端,不利于“限塑令”禁止超薄塑料袋目标的达成。二是产业链利润分配机制不健全。一方面在零售环节中,超市等正规渠道的零售商获得了政策执行的最大利益,与之相对的是,集贸市场摊主等非正规渠道的零售商却面临着政策实施成本高的现实,没有动力自发实施“限塑令”；另一方面,塑料袋产业规模小、市场集中度低,生产领域的激励竞争使得生产者仅是价格的追随者,“限塑令”的经济激励并没有上溯到产业链的其他环节,它不仅影响到政策的有效实施,而且使得产业链缺少废弃塑料袋的回收利用环节。同时,保证“限塑令”有效实施所需的配套保障措施不健全也是我国限塑政策部分有效的重要原因。在对塑料袋全产业进行进一步分析时,本文发现零售和生产制造是“限塑令”可以影响的主要环节,其中塑料袋的成本价格是影响零售环节的主要因素。基于此,本文以全产业的绿色化为目标,建议监管重点向产业链上游移动,补全产业链中的回收环节,以产业升级促进产品升级,并合理调整和分配全产业利润,最终达到全产业的绿色化。同时,为了取得“限塑令”的持久效果,还应该健全完善的税收财政政策、鼓励创新研发并提高公众环保参与程度,以保障“限塑令”的实施效果。
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【学位授予单位】：复旦大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2013
【分类号】：F124.5;D630

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