海安航道运行中的协同治理问题和对策研究

发布时间：2020-06-13 14:35

【摘要】：随着我国社会主义市场经济的逐步发展和成熟,建设服务型政府成为了我国政府机关改革的主要方向和目标形式。“十三五”时期是全面推进国家治理体系现代化和治理能力建设期,也是加快航道事业发展、服务于经济社会发展大局的重要历史时期。然而近年来,政府主导型航道运行模式使得政府在航道运行过程中重视管制、轻视服务。政府已渐渐认识到这种运行模式的缺陷,积极探索各种监管力量共同参与航道运行,然而仍存在如其他力量协调不够等具体问题,使得我国航道运行协同治理处于混乱状态,成为了当前航道运行问题频繁发生的原因之一。所以,我们有必要对协同治理过程中的具体问题进行具体分析,并提出可行的问题解决方法。首先文章扼要介绍了所选课题的研究背景和意义、国内外针对此课题的研究现状、内容和主要方法等。接着解释了航道运行、协同治理、服务型政府、公共服务等理论的基本内涵。在此基础上,本文依托协同治理理论,全面深入地分析了海安航道协同治理问题及原因;希望通过借鉴国外地方政府航道协同治理的一些好的经验,为后续文章提出切实可行的应对策略提供参考。最后,针对以上分析存在的问题和原因,在借鉴国外先进经验的基础上,提出了完善海安航道协调治理的对策和建议,即促使多元主体树立航道运行协同意识、完善航道运行中的政府间协调合作机制、健全航道运行协同治理的法律和法规体系、健全涉航企业与政府间航道运行的协作治理机制、引导社会公众参与航道运行协同治理等建议。期望文章能为政府部门做好航道运行协同治理的相关决策及实践工作有所贡献,并为海安市以及全国同级县市的航道运行走出目前困境提供一些的实践指导。
【图文】：

示意图,多元主体,示意图

自治体系将有更多的自治自由，而自组织系统的建立将需要削弱、减少、甚至在一些领域逡逑撤销政府控制。因此，社会系统要发挥功能，需要自组织间的协同，这是一个权力与资源逡逑间的互动过程，自组织间的协同与政府组织密不可分。逡逑在一定程度上，协同治理理论的诞生来源于治理理论。简而言之，协同治理是寻求有效逡逑的治理结构的过程中。在这个过程中，虽然也强调各种组织间的竞争，但更多的是强调不同逡逑的组织行为主体之间的合作，为了达到的整体效果大于部分之和。￥虽然“协同治理”这个逡逑词己经出现很久，但是要作为一个理论仍很不完善，可以说协同治理理论仍是一个需要发逡逑展的领域。逡逑２．邋２．邋１．２协同治理理论与航道治理问题的契合逡逑协同治理理论主要指的是治理的个体多样性和多元主体之间的协作，地方政府的分区逡逑管理、部门内的政府沟通不畅以及政府单一管理方式，都使得政府与非政府组织协同治理逡逑难于解决效率低下等难题，这就要求政府、涉航企业和公众以及第三部门能够最大限度的逡逑发挥多元主体间的协同作用，实施协同治理。如图２－１所示：逡逑

示意图,航道,民意调查,公众参与

逦曹小林海安航道运行中的协同治理问题和对策研究逦１７＿逡逑由有审核权的交通运输部门或者航道管理机构进行审核。？《中华人民共和国航道法》规逡逑定部分与航道有关的工程，应当进行航道通航条件影响评价审核。而制作航评报告的单位，逡逑要么是涉航企业自己制作，要么是委托设计院、咨询公司等第三方单位进行编撰，而编撰逡逑单位在撰写航评报告时则更多关注评价报告本身参数层面，对于实际参与航道治理则疲于逡逑应付。逡逑３．邋２．邋４公众参与航道协同治理存在有限性逡逑虽然公众是航道运行间接受益者，但作为合作治理的主体之一，，公众应该积极参与更逡逑好地监控政府监管行动的公平性、公正性和公开性，以实现协同治理的效果。但是在海安逡逑航道实际运行过程中，社会公众由于认知的缺陷，认为航道的有效运行离公众的生活太远，逡逑使得公众在协同治理中往往存在缺位。社会公众参与协同治理的局限性，将导致航道运行逡逑由于缺乏公众的评价和监督，偏离公共利益轨道。逡逑
【学位授予单位】：扬州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F552;D630

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