我国通航应急救援体系现状及展望
发布时间：2021-04-09 11:43
随着各类突发事件的不断发生,救助、救灾工作受到了社会的普遍关注。通用航空因其快速、灵活、安全的特性在应急救援中发挥了不可替代的作用。本文对通用航空应急救援体系的现状进行了调研与梳理,分析和总结了通用航空应急救援的发展趋势,基于民航强国战略需求提出了通航应急救援的发展建议。研究成果可为我国通航应急救援体系建设提供参考,对我国通航应急救援能力提升、通航事业发展,乃至社会公共安全保障均有重要意义。
【文章来源】：中国民航飞行学院学报. 2020,31(03)
【文章页数】：6 页
【部分图文】：
通航应急救援体系构成图
“一案三制”的框架是我国应急救援体系的核心内容（如图1所示）。“一案”即应急预案，其涵盖了综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案等内容；“三制”即法制、机制和体制。应急法制是指为应对突发事件而提供的一系列法律与规章；应急体制是指为应对突发事件而设立的组织机构以及运行标准，如国务院、地方政府、其他救援力量等；应急机制是指为应对突发事件而创立的一些机理性制度[11]，具体包括应急平台、应急宣传、应急物资、应急通信、救援队伍以及科技支撑等内容[12]。“一案三制”的关系可以归纳为：体制和机制均要在法制的基础上运行，体制与机制互相补充、互相配合，而预案是应急机制的重要载体[13,14]。近年来，为保障国民经济的可持续安全发展，我国相关部门不断为应急救援体系的建设提供了强有力的支持。例如，2017年7月出台的《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》，2018年4月中华人民共和国应急管理部正式挂牌成立并对外履行职责。近年来，国内许多学者针对我国应急救援体系建设的相关问题，开展了如下四方面的研究：（1）应急预案体系方面：王峥宇[15]采用文献分析法和实地调查法，从优势、劣势、机遇与挑战方面分析我国应急救援体系的现状，借鉴美国、日本的发展经验，给出了详细的解决对策；彭贤都[16]围绕我国应急管理工作的短板，参考各国的好经验，同时结合我国国情，提出了构建新时代应急管理体系的改进措施；张智[17]针对公安消防部队应急救援形势的薄弱环节，提出建设消防航空应急中心的建议；任彦华等[18]针对现有应急救援培训体系所存在的问题，从学术研究、短期培训和公共教育三个角度出发，提出了增强六大综合救援能力的相关策略；秦志国[19]简要介绍了煤矿应急救援存在的问题，提出了煤矿应急救援预案管理系统的模型。（2）应急救援法律体系方面：孔涛[20]分析了我国当前应急救援法律体系的现状，指出重大事故应急法中存在的不足，就如何完善应急救援法律提出了若干建议；姚舜[21]分析了我国公共危机应急管理和救援法律保障的现状及问题，提出了应急保障机制构建与完善的思路；时训先等[22]通过对国内外重大事故应急救援法律体系的发展现状进行比较，提出了从法律、行政法规、地方性法规三个层次出发构建重大事故应急救援法律体系的建议；高冲[23]针对灾害应急救援过程中由于法律制度不完善导致救援效率不高的问题，提出了我国应急管理应采取的立法模式以及构建灾害应急救援法律体系的相关建议。（3）应急救援组织体制方面：贺亮国[24]介绍了由中央政府、各地方政府、多方救援力量构成的地震灾害救援指挥体系，指出耽误救援时间的主要问题是部门各成体系，且相互无垂直指挥系统；郭其云等[25]以长株潭地区政府为研究对象，分析了政府的职责并提出了增强政府应急救援协同能力的具体方法与措施；李海峰[26]针对消防领域应急救援体制的发展情况和存在的问题，通过借鉴国际消防工作成功经验，指出了未来体制改革的方向。（4）应急救援运作机制方面：毛勇忠等[27]针对新疆油田设计了应急救援指挥综合管理系统，对系统技术的发展趋势进行了展望；战希臣等[28]将应急救援业务流程和信息系统业务流程融合，研究设计了机场消防救援信息管理系统；康屾等[29]介绍了我国应急救援队伍力量的构成，给出了建设“一专多能”应急救援队伍的建议；宋叶等[30]综合考虑了应急救援时间满意度，提出了地震应急救援队伍的指派方案，并建立了指派优化模型；朱洪利等[31]综合考虑不同因素建立了灾前和灾害发生时的应急物资调度优化模型；杨建亮等[32]针对救援资源稀缺、应急环境风险高、指挥调度困难等问题，提出构建大众应急物资快速投递系统的概念。尽管已有大量学者针对我国应急救援体系开展了相关研究，然而在稳定的应急救援财政保障机制、规范的应急救援信息系统建设、长效的应急救援合作机制方面研究甚少。
【参考文献】：
期刊论文
[1]中国与世界主要国家应急管理工作比较[J]. 彭贤都. 领导科学. 2018(33)
[2]重大事故应急救援法律体系研究[J]. 孔涛. 科教文汇(上旬刊). 2018(11)
[3]基于长株潭两型社会建设的政府应急救援协同能力研究[J]. 郭其云,于宝刚,周梅捧. 武警学院学报. 2018(10)
[4]新疆油田应急救援指挥综合管理平台建设实践[J]. 毛勇忠,陈智军,侯培亮. 中国管理信息化. 2018(19)
[5]国外直升机应急救援体系现状与启示[J]. 肖清滔,钟歆. 中华灾害救援医学. 2018(08)
[6]基于时间满意度和胜任能力的地震应急救援队伍指派模型[J]. 宋叶,宋英华,刘丹,王喆. 中国安全科学学报. 2018(08)
[7]通用航空军民融合建设的几点思考[J]. 陈添翼. 江苏航空. 2018(03)
[8]我国应急管理职能整合后的救援队伍建设[J]. 康屾,张志. 中国应急救援. 2018(04)
[9]我国通用航空现状及发展策略分析[J]. 丁忠. 创新科技. 2018(07)
[10]构建新时代国家综合应急救援体系的思考[J]. 兰臻. 消防科学与技术. 2018(07)
硕士论文
[1]议程设置视角下突发事件的政府信息发布策略研究[D]. 张峣弘.广西大学 2018
[2]以政府为主导的现代应急救援体系建设研究[D]. 王峥宇.江西财经大学 2018
[3]基于多无人机协同的应急救援航迹规划研究[D]. 章光旭.江汉大学 2018
[4]通用航空应急救援法律制度比较研究[D]. 刘洛言.中国民航大学 2017
[5]我国地震救援项目救援能力评价研究[D]. 贺亮国.西南石油大学 2015
[6]突发公共事件应急联动体系建设问题研究[D]. 蒋海斌.宁波大学 2015
[7]中美应急管理体系与科技支撑的现况及比较研究[D]. 程芳芳.暨南大学 2011
本文编号：3127562
【文章来源】：中国民航飞行学院学报. 2020,31(03)
【文章页数】：6 页
【部分图文】：
通航应急救援体系构成图
“一案三制”的框架是我国应急救援体系的核心内容（如图1所示）。“一案”即应急预案，其涵盖了综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案等内容；“三制”即法制、机制和体制。应急法制是指为应对突发事件而提供的一系列法律与规章；应急体制是指为应对突发事件而设立的组织机构以及运行标准，如国务院、地方政府、其他救援力量等；应急机制是指为应对突发事件而创立的一些机理性制度[11]，具体包括应急平台、应急宣传、应急物资、应急通信、救援队伍以及科技支撑等内容[12]。“一案三制”的关系可以归纳为：体制和机制均要在法制的基础上运行，体制与机制互相补充、互相配合，而预案是应急机制的重要载体[13,14]。近年来，为保障国民经济的可持续安全发展，我国相关部门不断为应急救援体系的建设提供了强有力的支持。例如，2017年7月出台的《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》，2018年4月中华人民共和国应急管理部正式挂牌成立并对外履行职责。近年来，国内许多学者针对我国应急救援体系建设的相关问题，开展了如下四方面的研究：（1）应急预案体系方面：王峥宇[15]采用文献分析法和实地调查法，从优势、劣势、机遇与挑战方面分析我国应急救援体系的现状，借鉴美国、日本的发展经验，给出了详细的解决对策；彭贤都[16]围绕我国应急管理工作的短板，参考各国的好经验，同时结合我国国情，提出了构建新时代应急管理体系的改进措施；张智[17]针对公安消防部队应急救援形势的薄弱环节，提出建设消防航空应急中心的建议；任彦华等[18]针对现有应急救援培训体系所存在的问题，从学术研究、短期培训和公共教育三个角度出发，提出了增强六大综合救援能力的相关策略；秦志国[19]简要介绍了煤矿应急救援存在的问题，提出了煤矿应急救援预案管理系统的模型。（2）应急救援法律体系方面：孔涛[20]分析了我国当前应急救援法律体系的现状，指出重大事故应急法中存在的不足，就如何完善应急救援法律提出了若干建议；姚舜[21]分析了我国公共危机应急管理和救援法律保障的现状及问题，提出了应急保障机制构建与完善的思路；时训先等[22]通过对国内外重大事故应急救援法律体系的发展现状进行比较，提出了从法律、行政法规、地方性法规三个层次出发构建重大事故应急救援法律体系的建议；高冲[23]针对灾害应急救援过程中由于法律制度不完善导致救援效率不高的问题，提出了我国应急管理应采取的立法模式以及构建灾害应急救援法律体系的相关建议。（3）应急救援组织体制方面：贺亮国[24]介绍了由中央政府、各地方政府、多方救援力量构成的地震灾害救援指挥体系，指出耽误救援时间的主要问题是部门各成体系，且相互无垂直指挥系统；郭其云等[25]以长株潭地区政府为研究对象，分析了政府的职责并提出了增强政府应急救援协同能力的具体方法与措施；李海峰[26]针对消防领域应急救援体制的发展情况和存在的问题，通过借鉴国际消防工作成功经验，指出了未来体制改革的方向。（4）应急救援运作机制方面：毛勇忠等[27]针对新疆油田设计了应急救援指挥综合管理系统，对系统技术的发展趋势进行了展望；战希臣等[28]将应急救援业务流程和信息系统业务流程融合，研究设计了机场消防救援信息管理系统；康屾等[29]介绍了我国应急救援队伍力量的构成，给出了建设“一专多能”应急救援队伍的建议；宋叶等[30]综合考虑了应急救援时间满意度，提出了地震应急救援队伍的指派方案，并建立了指派优化模型；朱洪利等[31]综合考虑不同因素建立了灾前和灾害发生时的应急物资调度优化模型；杨建亮等[32]针对救援资源稀缺、应急环境风险高、指挥调度困难等问题，提出构建大众应急物资快速投递系统的概念。尽管已有大量学者针对我国应急救援体系开展了相关研究，然而在稳定的应急救援财政保障机制、规范的应急救援信息系统建设、长效的应急救援合作机制方面研究甚少。
【参考文献】：
期刊论文
[1]中国与世界主要国家应急管理工作比较[J]. 彭贤都. 领导科学. 2018(33)
[2]重大事故应急救援法律体系研究[J]. 孔涛. 科教文汇(上旬刊). 2018(11)
[3]基于长株潭两型社会建设的政府应急救援协同能力研究[J]. 郭其云,于宝刚,周梅捧. 武警学院学报. 2018(10)
[4]新疆油田应急救援指挥综合管理平台建设实践[J]. 毛勇忠,陈智军,侯培亮. 中国管理信息化. 2018(19)
[5]国外直升机应急救援体系现状与启示[J]. 肖清滔,钟歆. 中华灾害救援医学. 2018(08)
[6]基于时间满意度和胜任能力的地震应急救援队伍指派模型[J]. 宋叶,宋英华,刘丹,王喆. 中国安全科学学报. 2018(08)
[7]通用航空军民融合建设的几点思考[J]. 陈添翼. 江苏航空. 2018(03)
[8]我国应急管理职能整合后的救援队伍建设[J]. 康屾,张志. 中国应急救援. 2018(04)
[9]我国通用航空现状及发展策略分析[J]. 丁忠. 创新科技. 2018(07)
[10]构建新时代国家综合应急救援体系的思考[J]. 兰臻. 消防科学与技术. 2018(07)
硕士论文
[1]议程设置视角下突发事件的政府信息发布策略研究[D]. 张峣弘.广西大学 2018
[2]以政府为主导的现代应急救援体系建设研究[D]. 王峥宇.江西财经大学 2018
[3]基于多无人机协同的应急救援航迹规划研究[D]. 章光旭.江汉大学 2018
[4]通用航空应急救援法律制度比较研究[D]. 刘洛言.中国民航大学 2017
[5]我国地震救援项目救援能力评价研究[D]. 贺亮国.西南石油大学 2015
[6]突发公共事件应急联动体系建设问题研究[D]. 蒋海斌.宁波大学 2015
[7]中美应急管理体系与科技支撑的现况及比较研究[D]. 程芳芳.暨南大学 2011
本文编号：3127562
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