区域协同发展中碳排放转移规制策略研究

发布时间：2019-11-05 23:42

【摘要】：碳转移规制的目的是为了有效推进区域协同发展与环境质量的共同提升,因而碳转移规制设计必须有利于能源结构转型和区域协同治理。区域碳转移规制模式基本架构应为:出台全国性的污染税替代目前运行不佳的污染收费制;设定汽车燃油标准并鼓励企业积极研发低碳技术;以区域差异化碳税模式为主体制度,辅以污染权许可跨区域交易制度,以有偿竞争竞拍等方式发放有期许可证,并对各区域内部诸多类型企业经营主体均持开放原则。同时,应积极调整优化产业结构,完善低碳基础设施,提升能源协同效率,改善能源供需结构,构建区域碳排放收敛机制。
【图文】：

碳转移,边际成本,需求分析

程影响动机和能力均存在显著差异，这种多样性不仅影响规制供给效率，还影响其实施效果。规制的另一个重要功能是限制权力运行，清晰界定各类权力边界，包括公权和私权。从规制的产生来看，首先要确认规制的目的，进而匹配与其相对应的制度安排以达到规制的目的。就碳转移规制目的而言，其是为了有效推进区域协同发展和环境质量的共同提升。从企业角度看，碳转移规制属于企业污染带来的社会成本内部化的一种形式。新规制设定以后，企业生产成本包含社会成本，因此有ＳＭＣ＞ＭＣ，故均衡数量下降，而均衡价格上升，如图１所示。图１企业面临碳转移规制的边际成本分析３．１碳转移规制需求分析从区域环境治理机制设计看，碳排放转移规制是必要的。由于产能过剩严重，各区域必须避免扶持产能过剩的高污染高耗能产业。从长期可持续角度需要激励政策，并通过市场手段和环境税等达到环保目的。相比于碳税和污染权许可机制，运用区域碳配额模式来配置与规制稀缺公共资源的有效利用，有可能出现寻租及分配不公等问题。因此，从区域环境正义角度看，碳税等模式具有政策理性与操作性工具优势。区·４１·第２１期孙华平，耿涌，孔玉生，等：区域协同发展中碳排放转移规制策略研究

污染税,碳转移,区域

而能够提高政策执行力度和实施效率。因此，应结合具体行业特性，有机组合各类规制工具，以达到最优的社会实施效果（如图３所示）。例如，汽车燃油效率标准设定应做到区域间协同，并进行动态调整，以促进相关企业投入技术研发，促进技术升级。同时，还应组合使用汽油阶梯式定价、新能源汽车补贴、配额及现金奖励等正向激励型规制工具，加大环保资金投入，支持企业加快低碳技术优先发展。图３区域碳转移规制工具组合示意４．１污染税污染税亦称环境税或绿色税，在发达国家实践中包括ＳＯ２税、水污染税、固体废物税、噪声税等多种类型。污染税的征收目的是实现各类污染物排放社会成本内部化，从而影响企业成本收益结构，进而达到社会减少各类污染的效果。我国在环保方面主要征收排污费，可考虑借鉴发达国家的做法，出台全国性污染税，并作为后续碳税开征的基矗因为目前的排污收费制存在搭便车及监管不严等各种制度漏洞，，以污染税代替目前的排污费是一个可行的规制办法。２０１１年，国家财政部在前期论证基础上同意适时开征环境税。２０１５年６月，国务院明确了“费改税”的总体思路，公布了《环境保护税法（征求意见稿）》，但要完成立法并实施还有一段距离。另外，还可考虑将环境税改为污染税，因为这样更符合由环境污染而导致的税收本质。污染税开征是一项重大举措，相比于排污收费制具有强制性，因此需要政府各级部门加强监督管理，落实污染税征收力度。考虑到“费改税”后我国不同区域基层环保部门财政收支不平衡情况，可考虑将排污费直接转移为污染税，并在各区域排污费征收标准的基础上作适当差别化处理，未来再逐步统一税率。实施污染税对地方政府有双重红利，不仅能为其带来税收收入，而且

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