PPP模式下黑臭水体治理项目的风险管理和绩效评价研究

发布时间：2020-07-10 00:38

【摘要】：随着“水十条”相关政策的落实,我国黑臭水体治理任务加重,同时资金需求量增大。PPP(Public-Private-Partnership)模式可以减轻政府财政压力,同时可以提高黑臭水体治理效率,促进经济建设和生态建设共同发展。黑臭水体治理PPP项目具有运行周期长、参与方较多、融资结构复杂的特点,且PPP模式应用于黑臭水体治理行业历时较短且经验不足,在实施过程中存在诸多问题,尤其是风险管理和绩效评价两方面。因此有必要对黑臭水体治理PPP项目的风险管理和绩效评价两方面进行研究,对优化创新黑臭水体治理PPP项目行业具有重要意义。本文首先从黑臭水体治理现状、治理目标与实施方案分析了 PPP模式应用于黑臭水体治理中的可行性与运作模式。其次,从风险识别、风险评估、风险分担三个方面对黑臭水体治理PPP项目风险管理全过程进行了研究。最后运用关键绩效指标法确定了黑臭水体治理PPP项目的绩效评价指标体系,并建立了绩效评价模型。研究结论如下:(1)结合我国黑臭水体治理现状和相关政策文件,分析了 PPP模式应用于黑臭水体治理的必要性和可行性。黑臭水体治理PPP项目的运作模式通常选择特许经营类PPP模式中的DBFOT模式和BOT模式,回报机制一般为政府付费。(2)采用文献综述法、初始清单法与经验数据法识别出9类主要风险,其中共包含29个风险因素。运用基于AHP法的模糊综合评价法对风险指标进行排序,主要风险重要度排序为政治风险、法律风险、金融风险、运营风险、不可抗力风险、市场风险、设计风险、融资风险、建设风险,并根据评估结果提出风险分担方案与应对措施。(3)依据4E原则,确定了黑臭水体治理PPP项目的6个战略目标,分别为生态环境改善、水质改善、社会经济效益、社会民生效益、项目质量以及长效机制建立,分析6个战略目标的关键成功因素,提出23个关键绩效指标;通过专家调查问卷的方法,筛选出了 21个绩效考核指标。(4)运用层次分析法,确定了 21个绩效考核指标权重,运用模糊综合评价法,通过建立因素集、权重集、评价对象评价集,建立了模糊关系矩阵,确定了隶属度矩阵,构建了黑臭水体治理PPP项目绩效评价模型。
【学位授予单位】：北京交通大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：X52
【图文】：

图２．１全国黑臭水体分布逡逑Ｆｉｇ．２．１邋Ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ邋ｏｆ邋ｂｌａｃｋ邋ｏｄｏｒｏｕｓ邋ｗａｔｅｒ逡逑

PPP模式下黑臭水体治理项目的风险管理和绩效评价研究

图２．２邋７０个城市黑臭水体督查情况逡逑

【参考文献】