我国农村生活垃圾污染防治立法问题研究

发布时间：2020-10-11 22:10

　　 随着城镇化进程加快推进,我国农村地区在经济方面取得巨大发展成就的同时,生态恶化与环境污染问题不断出现,其中垃圾问题成为农村环境问题的核心。由于农村生活垃圾缺乏行之有效的管理,长期的积累导致农村生活垃圾污染已经严重到了触目惊心的程度。2015年国家发布实施了《美丽乡村建设指南》,对生态环境建设方面规定了具体的量化指标;2017年环保部与财政部联合印发了《全国农村环境综合整治“十三五”规划》,农村生活垃圾得到有效治理是规划中明确规定的任务之一。一系列政策文件的发布实施,体现了党和国家在全面建成小康社会决胜阶段对农村环境问题的高度重视。然而,法律制度的缺失是农村生活垃圾污染问题日益严重的根本原因,完善的立法体系和有效的生活垃圾管理制度既是治理农村生活垃圾污染的客观需要,也是实施乡村振兴战略、建设美丽中国的迫切要求。本文除引言和结语外共分为四个部分:第一部分对我国农村生活垃圾污染的现状进行了概括分析。首先界定了农村生活垃圾的含义,将产生在农村或者危害后果发生在农村地区的生活垃圾均界定为农村生活垃圾;其次分析指出我国农村生活垃圾污染存在量大面广、种类繁多及性质复杂的特点,对土壤、水体和空气造成的危害,以及带来了巨大的资源浪费。最后介绍了我国在农村生活垃圾污染治理方面取得了一系列成效,如:基础设施不断改善、处理能力显著提升、环保机制逐步建立等,但仍存在处理技术落后、监管能力不足等问题。第二部分对我国农村生活垃圾污染防治的立法体系进行了梳理,系统地分析了现行法律、行政法规、部门规章和地方性法规中涉及农村生活垃圾污染防治的法条,从立法理念、法律位阶、立法内容以及具体法律制度等方面进行了分析,指出了我国在农村生活垃圾污染防治立法方面存在着“重城市,轻农村”的立法理念,专门性农村生活垃圾污染防治法律的位阶较低,管制性条款多而激励性条款少,农村生活垃圾管理体制不科学,法律实施配套制度不完善,公众参与机制尚不健全等缺陷。第三部分介绍了日本、美国和欧盟等发达国家治理农村生活垃圾的先进经验。日本农村优美的环境首先得益于政府对农村生态功能的重视,而专门的监督机构以及充足的资金保障了日本农村生活垃圾可以得到有效治理,环境教育制度不仅提升了日本国民的环保意识和素养,还从源头上减少了垃圾的产生。美国农村地区商业化的垃圾处理模式以及高度的公众参与机制,使得农村生活垃圾可以和城市垃圾一样,能够及时得到收集、回收和处理。欧盟国家坚持践行可持续发展的理念,对于农村环境保护和生活垃圾处理,已经构建了相对比较完善的法律体系。这些国家和地区的经验为我国治理生活垃圾污染带来的启示有:要深入贯彻可持续发展理念,建立完善的法律规范体系,构建科学高效的管理体制,调动各方主体积极参与,同时更要注重培养国民的环保意识。第四部分针对前文提出我国农村生活垃圾污染防治立法现状存在的问题,结合日本、美国及欧盟等发达国家农村生活垃圾治理的先进经验,提出了完善我国农村生活垃圾污染防治的立法建议:在立法理念上应坚持“城乡统筹”的立法理念;在立法体系上国家层面应尽快出台专门的农村环境保护法,同时不断提升地方立法的科学性与权威性;在法律内容上要构建科学的农村生活垃圾管理体制、完善的法律实施保障机制,同时将环境教育纳入法律规范,提升民众环境意识,健全公众参与机制。
【学位单位】：河南大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：D922.68
【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
引言
    (一) 问题的提出
    (二) 研究范围的界定
    (三) 研究现状
    (四) 研究方法
    (五) 创新与不足
一、我国农村生活垃圾污染概况
    (一) 农村生活垃圾的概念和特点
        1.农村生活垃圾的概念
        2.农村生活垃圾的特点
    (二) 我国农村生活垃圾污染的危害
    (三) 我国农村生活垃圾污染治理现状
二、我国农村生活垃圾污染防治的立法现状与分析
    (一) 我国农村生活垃圾污染防治的立法现状
        1.法律层面的规定
        2.行政法规、部门规章的规定
        3.地方性法规的规定
    (二) 我国农村生活垃圾污染防治立法的缺陷
        1.重城市、轻农村的立法理念有待扭转
        2.专门性农村生活垃圾污染防治法律的位阶较低
        3.管制性条款多而激励性条款少
        4.农村生活垃圾管理体制不科学
        5.法律实施配套制度不完善
        6.公众参与机制尚不健全
三、外国农村生活垃圾污染防治的实践经验及启示
    (一) 外国农村生活垃圾污染防治的经验
        1.日本
        2.美国
        3.欧盟及其成员国
    (二) 对我国农村生活垃圾污染防治的启示
        1.深入贯彻可持续发展理念
        2.建立完善的法律规范体系
        3.构建科学高效的垃圾管理体制
        4.调动各方主体积极参与
        5.培养国民的环保意识
四、解决我国农村生活垃圾污染问题的法律对策
    (一) 坚持“城乡统筹”的立法理念
    (二) 国家层面出台专门的农村环境保护法
    (三) 提升地方立法的科学性与权威性
    (四) 科学构建农村生活垃圾管理体制
    (五) 完善法律实施配套制度
    (六) 不断健全公众参与机制
结语
参考文献
致谢

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本文编号：2837187