河长制下公众参与流域治理法律机制研究

发布时间：2021-03-05 10:02

　　流域治理不能单纯依赖政府主体作用的发挥,必须倡导多元协作、协商共治的流域治理模式。2016年,中共中央办公厅、国务院办公厅颁发《关于全面推行河长制的意见》,河长制由一种地方政府探索成立的流域治理模式上升为国家应对流域治理的新型制度模式。河长制打破九龙治水格局,有利于破解流域治理难题,也为公众参与流域治理提供了新契机。全面推行河长制背景下公众参与流域治理有其必要性。国内不断探寻流域治理新模式并上升到法律层面,河长制是我国流域治理模式的新成果。一直以来,政府主导型治理观念顽固、社会公众环保意识较低且自身参与流域治理能力不足,公众参与更大程度还停留在形式上。河长制明确各级政府和行政部门对流域治理的主体责任人——党政主要负责人担任河长,负责协调流域治理的各项工作任务,由流域治理的“内循环”作用发挥转向向外延扩展和发挥更多主体作用,必定要大力发挥公众参与流域治理。目前,公众参与流域治理存在问题也是河长制有待完善的方面。首先,公众参与流域治理的权利支撑模糊,体现在两个方面,一是公民环境权不明晰,一般公众参与流域治理权利支撑不够;二是就作为公众参与重要形式同时也是公众参与救济方式的环境公益诉讼,其诉... 

【文章来源】：中南林业科技大学湖南省

【文章页数】：61 页

【学位级别】：硕士

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摘要
ABSTRACT
1 绪论
    1.1 选题背景
    1.2 研究意义
        1.2.1 理论意义
        1.2.2 实践意义
    1.3 思路与方法
        1.3.1 研究思路
        1.3.2 研究方法
    1.4 内容框架
    1.5 创新点
    1.6 相关研究回顾与述评
        1.6.1 国内研究现状
        1.6.2 国外研究现状
2 相关概念与理论基础
    2.1 相关概念
        2.1.1 河长制
        2.1.2 公众参与
        2.1.3 流域治理
        2.1.4 河长制下公众参与流域治理法律机制
    2.2 理论基础
        2.2.1 参与式民主理论
        2.2.2 利益相关者理论
        2.2.3 法治理论
3 公众参与流域治理的国外实践及借鉴
    3.1 国外成功实践
        3.1.1 莱茵河流域治理实践
        3.1.2 琵琶湖流域治理实践
        3.1.3 田纳西河流域治理实践
        3.1.4 墨累—达令河流域治理实践
    3.2 经验借鉴
        3.2.1 组织机构设置注重与公众参与元素相结合
        3.2.2 流域管理机构运行过程强调公众参与的广泛性
        3.2.3 注重非政府组织的参与力量
    3.3 河长制下公众参与流域治理的必要性
4 河长制下公众参与流域治理法律机制障碍分析
    4.1 我国流域治理立法中公众参与的法律法规
    4.2 河长制下公众参与流域治理法律机制现状
        4.2.1 公众参与流域治理的权利支撑模糊
        4.2.2 流域治理的信息公开方面存在缺陷
        4.2.3 公众参与范围模糊且参与渠道不畅
        4.2.4 政府层面对公众参与的激励与保障措施欠缺
    4.3 河长制下公众参与流域治理法律机制障碍归因
        4.3.1 政府主导型治理观念顽固及公众依赖性强
        4.3.2 社会公众环保意识较低
        4.3.3 社会公众自身参与能力有限性和组织欠缺
5 完善河长制下公众参与流域治理法律机制的对策建议
    5.1 完善公众参与流域治理的权利支撑
        5.1.1 环境权入宪
        5.1.2 公益诉讼原告主体资格的再界定
    5.2 完善流域治理的信息公开
        5.2.1 完善流域治理信息公开的法规支持
        5.2.2 建立与健全统一的信息共享平台
        5.2.3 提高信息公开真实性与完整性
        5.2.4 信息公开不完整或不真实下的救济
    5.3 扩宽参与渠道并明确参与范围
        5.3.1 决策阶段的参与
        5.3.2 治理实践阶段的参与
        5.3.3 河长制全过程的监督
    5.4 完善公众参与的激励与保障措施
    5.5 增强公众参与河长制的法律意识
        5.5.1 宣传教育增强公众环保意识
        5.5.2 强化公众参与组织化意识
6 结语
参考文献
攻读学位期间的主要学术成果
致谢


【参考文献】：
期刊论文
[1]从局外人到局内人的河长制认知转型——浙西王村个案研究[J]. 叶胜岚.  四川环境. 2018(06)
[2]企业河长:共建共治共享绿色家园[J]. 史志军,刘建荣.  河北水利. 2018(11)
[3]论长江大保护中的河长制与公众参与融合[J]. 郑雅方.  环境保护. 2018(21)
[4]河流环境治理中地方政府与社会组织合作模式探析[J]. 田家华,吴铱达,曾伟.  中国行政管理. 2018(11)
[5]流域治理公众参与制度化实践:“双河长”模式——以湘江治理保护实践为例[J]. 雷明贵.  环境保护. 2018(15)
[6]达标压力型体制:地方水环境河长制治理的运作逻辑研究[J]. 李波,于水.  宁夏社会科学. 2018(02)
[7]水资源多中心治理机制的构建——以河长制为例[J]. 郑容坤.  领导科学. 2018(08)
[8]莱茵河流域综合管理和生态修复模式及其启示[J]. 王思凯,张婷婷,高宇,赵峰,庄平.  长江流域资源与环境. 2018(01)
[9]环境权入宪的理路与设想[J]. 吕忠梅.  法学杂志. 2018(01)
[10]美国流域水环境网络治理模式及启示[J]. 范仓海,蒋伟.  经济研究导刊. 2018(01)

博士论文
[1]天津海河综合开发规划的实践与理论研究[D]. 王健.天津大学 2008

硕士论文
[1]互联网时代我国环境保护公众参与问题研究[D]. 宋元清.山东大学 2017
[2]小流域综合治理体系下政府与公众协同机制研究[D]. 张颖.厦门大学 2017
[3]国家治理现代化视野下的“河长制”探析[D]. 卞欢.南京工业大学 2016



本文编号：3065020