环境垂直监管法律问题研究
发布时间：2021-08-10 06:58
我国环境监管常年采属地模式,但环境问题本身的复杂性使得传统环境监管模式无法满足现有要求,反映出我国传统属地环境监管模式的深层次弊病。因此,必须以准确理解环境监管模式的立法现状以及现行监管模式痼疾为起点,在明确环境垂直监管模式优于环境属地监管模式的前提下,对环境垂直监管的法理基础进行挖掘,针对当前亟待解决的问题提出完善建议,解决环境垂直监管中的法律问题,以夯实其法学理论和制度架构。第一部分提出问题。首先,对环境问题的复杂化对现有环境监管模式面临的挑战进行明确,主要包括地方保护主义桎梏致使传统监管模式面临挑战,同时GDP至上的政绩观制约环境监管目的的实现,以及跨区域、跨流域特点使传统环境监管模式难以回应需求。其次,对环境监管模式的现行规定进行整体把握,主要包括环境法及相关配套法律法规的相关规定,以及规范性文件的相关规定的分析。再次,分析当前以属地为主的地方环境监管模式的弊端,主要体现在地方保护主义对环境监管模式的不良影响,监督责任落实的难度较大,地方环保队伍的整体较为松散难管理,跨区域、跨流域环境问题的挑战性更大,以及环境监管法律救济途径不完善。第二部分讨论环境垂直监管的界定及其引入。首先...
【文章来源】：宁波大学浙江省
【文章页数】：53 页
【学位级别】：硕士
【文章目录】：
摘要
abstract
引言
1 问题的提出
1.1 环境问题的复杂化对现有环境监管模式提出挑战
1.1.1 地方保护主义桎梏致使传统监管模式面临挑战
1.1.2 GDP至上政绩观制约环境监管目的的实现
1.1.3 跨区域、跨流域特点使传统环境监管模式难以回应需求
1.2 现行环境监管模式的相关规定
1.2.1 环境法的相关规定
1.2.2 规范性文件的相关规定
1.3 现行环境监管模式的痼疾
1.3.1 地方保护主义造成不良影响
1.3.2 环境行政法律责任难以落实
1.3.3 地方环保机构和执法队伍疏于管理
1.3.4 跨区域、跨流域环境问题难以应对
1.3.5 环境监管法律救济途径不完善
2 环境垂直监管的界定及其引入
2.1 环境垂直监管的界定
2.1.1 环境垂直监管的定义
2.1.2 环境垂直监管的特点
2.2 环境垂直监管模式引入及其与属地模式的比较
2.2.1 环境垂直监管模式与环境属地监管模式的区分
2.2.2 环境垂直监管模式与环境属地监管模式的优势分析
2.2.3 环境垂直监管模式与环境属地监管模式的缺点比较
2.3 引入环境垂直监管模式的积极作用
2.3.1 改变地方政府盲目追逐经济利益的不良取向
2.3.2 提高企业环保自律能力
2.3.3 推动环境监管体制的逐步完善
2.4 引入环境垂直监管模式需考虑的因素
2.4.1 中央与地方之间职责的合理配置
2.4.2 不同地区间差异性的认知程度
2.4.3 公众与媒体监督力量的运用情况
2.4.4 与环境法律责任的衔接境况
3 环境垂直监管模式的法理基础及其法律价值追求
3.1 地方政府权力制约理论及自由价值追求
3.1.1 中央与地方政府利益结构的分析
3.1.2 地方保护主义：利益分化下地方政府的典型行为方式
3.1.3 从权力扩张到自由价值追求：环境垂直监管中的政府权力制约
3.2 有限政府理论及秩序价值追求
3.2.1 霍布斯、斯宾诺莎有限政府理论的起源
3.2.2 洛克有限政府理论的形成
3.2.3 哈耶克有限政府理论的发展
3.2.4 秩序价值追求：有限政府理论下的环境垂直监管
3.3 政府“经济人”理论及正义价值追求
3.3.1 政府“经济人”特性的理论演进
3.3.2 社会主义市场经济条件下政府“经济人”的角色定位
3.3.3 从效率价值到环境正义价值：环境垂直监管中的政府“经济人”局限性克服
4 环境垂直监管模式的运作与推进
4.1 突破地方保护主义的限制
4.1.1 转变市县环保机构管理体制
4.1.2 建立健全环境监察体系
4.1.3 更新环境监测管理体制
4.1.4 加强基层环境执法工作
4.2 强化环保执法部门与地方环保部门的职能与法律责任
4.2.1 主要领导法律责任
4.2.2 环保部门职能与法律责任
4.2.3 相关部门环保职能与法律责任
4.3 优化环保执法机构和队伍的建设
4.3.1 环保机构规范化建设
4.3.2 环保队伍能力建设
4.3.3 环保系统基层建设
4.4 探索跨区域、跨流域环境治理的垂直监管模式
4.4.1 巩固联合执法机制
4.4.2 建立日常联合会商、应急会商和信息通报机制
4.5 完善法律救济途径
4.5.1 环境垂直监管中的行政复议路径
4.5.2 环境垂直监管中的行政诉讼路径
4.5.3 环境垂直监管中的行政赔偿路径
5 结语
参考文献
在学研究成果
致谢
【参考文献】：
期刊论文
[1]对县级环境保护行政部门垂直管理的思考[J]. 顾家俊. 法制博览. 2017(05)
[2]海洋环境跨区域治理的逻辑基础与制度供给[J]. 全永波. 中国行政管理. 2017(01)
[3]环境监测监察垂直管理改革问题与对策研究[J]. 聂顺利,杨振刚. 中小企业管理与科技(上旬刊). 2016(12)
[4]地方环保垂管下县域经济绿色发展思路探析[J]. 赵建军,胡春立. 环境保护. 2016(22)
[5]省以下环保监测监察执法垂直管理改革试点要义评析[J]. 常纪文. 环境保护. 2016(19)
[6]浅谈垂管方式下环境监测质量管理体系的变化及对策[J]. 廖德兵,林武. 环境与可持续发展. 2016(03)
[7]关于环保垂直管理体制改革的思考与建议[J]. 刘福明. 中国环境监察. 2016(04)
[8]行政管理体制垂直模式与属地模式效能比较——以安全生产监督为例[J]. 刘爽,王宇. 人民论坛. 2016(02)
[9]环境监管失灵的制度根源及法律进化——浅析新《环境保护法》对环境监管失灵的回应[J]. 康京涛. 理论月刊. 2016(01)
[10]垂直管理需解决好三大问题,宜分三步走[J]. 贺震. 中国环境监察. 2015(03)
硕士论文
[1]省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度研究[D]. 瞿伟.重庆大学 2016
[2]我国地下水污染防治立法问题研究[D]. 谢莹莹.河南大学 2015
[3]我国环境行政指导法律救济制度研究[D]. 杜森林.西南大学 2015
[4]完善跨区域环境污染协作性治理的对策研究[D]. 谭炜懿.湘潭大学 2015
[5]地方政府逐利行为的负面影响及其矫正[D]. 李登周.陕西师范大学 2014
[6]西部地方政府间合作治理的利益模型研究[D]. 宋丽君.电子科技大学 2013
[7]跨区域环境污染治理中政府合作机制研究[D]. 董芳.内蒙古大学 2012
本文编号：3333702
【文章来源】：宁波大学浙江省
【文章页数】：53 页
【学位级别】：硕士
【文章目录】：
摘要
abstract
引言
1 问题的提出
1.1 环境问题的复杂化对现有环境监管模式提出挑战
1.1.1 地方保护主义桎梏致使传统监管模式面临挑战
1.1.2 GDP至上政绩观制约环境监管目的的实现
1.1.3 跨区域、跨流域特点使传统环境监管模式难以回应需求
1.2 现行环境监管模式的相关规定
1.2.1 环境法的相关规定
1.2.2 规范性文件的相关规定
1.3 现行环境监管模式的痼疾
1.3.1 地方保护主义造成不良影响
1.3.2 环境行政法律责任难以落实
1.3.3 地方环保机构和执法队伍疏于管理
1.3.4 跨区域、跨流域环境问题难以应对
1.3.5 环境监管法律救济途径不完善
2 环境垂直监管的界定及其引入
2.1 环境垂直监管的界定
2.1.1 环境垂直监管的定义
2.1.2 环境垂直监管的特点
2.2 环境垂直监管模式引入及其与属地模式的比较
2.2.1 环境垂直监管模式与环境属地监管模式的区分
2.2.2 环境垂直监管模式与环境属地监管模式的优势分析
2.2.3 环境垂直监管模式与环境属地监管模式的缺点比较
2.3 引入环境垂直监管模式的积极作用
2.3.1 改变地方政府盲目追逐经济利益的不良取向
2.3.2 提高企业环保自律能力
2.3.3 推动环境监管体制的逐步完善
2.4 引入环境垂直监管模式需考虑的因素
2.4.1 中央与地方之间职责的合理配置
2.4.2 不同地区间差异性的认知程度
2.4.3 公众与媒体监督力量的运用情况
2.4.4 与环境法律责任的衔接境况
3 环境垂直监管模式的法理基础及其法律价值追求
3.1 地方政府权力制约理论及自由价值追求
3.1.1 中央与地方政府利益结构的分析
3.1.2 地方保护主义：利益分化下地方政府的典型行为方式
3.1.3 从权力扩张到自由价值追求：环境垂直监管中的政府权力制约
3.2 有限政府理论及秩序价值追求
3.2.1 霍布斯、斯宾诺莎有限政府理论的起源
3.2.2 洛克有限政府理论的形成
3.2.3 哈耶克有限政府理论的发展
3.2.4 秩序价值追求：有限政府理论下的环境垂直监管
3.3 政府“经济人”理论及正义价值追求
3.3.1 政府“经济人”特性的理论演进
3.3.2 社会主义市场经济条件下政府“经济人”的角色定位
3.3.3 从效率价值到环境正义价值：环境垂直监管中的政府“经济人”局限性克服
4 环境垂直监管模式的运作与推进
4.1 突破地方保护主义的限制
4.1.1 转变市县环保机构管理体制
4.1.2 建立健全环境监察体系
4.1.3 更新环境监测管理体制
4.1.4 加强基层环境执法工作
4.2 强化环保执法部门与地方环保部门的职能与法律责任
4.2.1 主要领导法律责任
4.2.2 环保部门职能与法律责任
4.2.3 相关部门环保职能与法律责任
4.3 优化环保执法机构和队伍的建设
4.3.1 环保机构规范化建设
4.3.2 环保队伍能力建设
4.3.3 环保系统基层建设
4.4 探索跨区域、跨流域环境治理的垂直监管模式
4.4.1 巩固联合执法机制
4.4.2 建立日常联合会商、应急会商和信息通报机制
4.5 完善法律救济途径
4.5.1 环境垂直监管中的行政复议路径
4.5.2 环境垂直监管中的行政诉讼路径
4.5.3 环境垂直监管中的行政赔偿路径
5 结语
参考文献
在学研究成果
致谢
【参考文献】：
期刊论文
[1]对县级环境保护行政部门垂直管理的思考[J]. 顾家俊. 法制博览. 2017(05)
[2]海洋环境跨区域治理的逻辑基础与制度供给[J]. 全永波. 中国行政管理. 2017(01)
[3]环境监测监察垂直管理改革问题与对策研究[J]. 聂顺利,杨振刚. 中小企业管理与科技(上旬刊). 2016(12)
[4]地方环保垂管下县域经济绿色发展思路探析[J]. 赵建军,胡春立. 环境保护. 2016(22)
[5]省以下环保监测监察执法垂直管理改革试点要义评析[J]. 常纪文. 环境保护. 2016(19)
[6]浅谈垂管方式下环境监测质量管理体系的变化及对策[J]. 廖德兵,林武. 环境与可持续发展. 2016(03)
[7]关于环保垂直管理体制改革的思考与建议[J]. 刘福明. 中国环境监察. 2016(04)
[8]行政管理体制垂直模式与属地模式效能比较——以安全生产监督为例[J]. 刘爽,王宇. 人民论坛. 2016(02)
[9]环境监管失灵的制度根源及法律进化——浅析新《环境保护法》对环境监管失灵的回应[J]. 康京涛. 理论月刊. 2016(01)
[10]垂直管理需解决好三大问题,宜分三步走[J]. 贺震. 中国环境监察. 2015(03)
硕士论文
[1]省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度研究[D]. 瞿伟.重庆大学 2016
[2]我国地下水污染防治立法问题研究[D]. 谢莹莹.河南大学 2015
[3]我国环境行政指导法律救济制度研究[D]. 杜森林.西南大学 2015
[4]完善跨区域环境污染协作性治理的对策研究[D]. 谭炜懿.湘潭大学 2015
[5]地方政府逐利行为的负面影响及其矫正[D]. 李登周.陕西师范大学 2014
[6]西部地方政府间合作治理的利益模型研究[D]. 宋丽君.电子科技大学 2013
[7]跨区域环境污染治理中政府合作机制研究[D]. 董芳.内蒙古大学 2012
本文编号：3333702
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