城市轨道交通规划环境影响评价指标体系探讨

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上海环境科学 ２００８ 年 第 ２７ 卷 第 １ 期

Ｓｈａｎｇｈａｉ　　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ

城市轨道交通规划环境影响评价指标体系探讨
Ａｎ　Ａｐｐｒｏａｃｈ　ｔｏ　ｔｈｅ　Ｉｎｄｅｘ　Ｓｙｓｔｅｍ　ｆｏｒ　Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｕｒｂａｎ　Ｒａ

ｉｌ　Ｔｒａｎｓｉｔ
江家骅　　　　 （上海市环境科学研究院， 上海　　　２００２３３）

Jiang Jiahua (Shanghai Academy of Environmental Sciences, Shanghai 200233)
王金波＊　　　 （东华大学环境科学与工程学院，　上海　 　 　 　２０００５１）

Wang Jinbo* (School of Environmental Science and Engineering, Donghua University, Shanghai 200051)
摘要 城市轨道交通将成为我国未来公共交通建设的重点， 将在很大程度上改善城市交通拥堵问题和机动车尾气对城市大 气环境污染问题， 并促进城市建设和推动城市的经济发展。 城市轨道交通项目投资巨大， 工期长， 特别是其线路走向及布置对城 市土地利用、 发展格局及城市化进程起着重要的作用， 且轨道交通对线路周围的环境会产生噪声、 振动等污染影响。 城市轨道交 通是一个复杂的体系， 且城市轨道交通规划环评指标体系尚未形成一套健全的体系， 因此开展城市轨道交通环评指标体系的研究 具有重大的现实意义。 利用规划环境影响评价的指导思想和原则， 分析了城市轨道交通规划环境影响评价指标体系的筛选方法及 规划的环境影响识别， 解释了指标含义； 建立了城市轨道交通规划环境影响评价指标体系。 关键词： 城市轨道交通　　规划环境影响评价　　指标体系 Abstract At present, there is an upsurge in constructing urban rail transit in China. It is no doubt that the urban rail transit will become a key part of public transport in the future to improve the current urban environment to a great extent, and to promote the urban construction and economic development. The urban environment and economy will, however, be influenced at varying degree during its operation periods. By using the polestar and principia of strategic environmental assessment (SEA), a screening method for the index system and environmental impact identification were presented, and the indices were interpreted as well. It has therefore been tried to establish a set of the index system for SEA of the urban rail transit. Key words: Urban rail transit Strategic environmental assessment (SEA) Index system

通线路， 有效缓解了城市的交通问题和由此引发的环

１　前言
自改革开放以来， 我国城市化进程加快， 导致城市 人口急剧增长、 机动车数量增多以及城市布局发生变 化， 城市交通问题日益突出， 交通拥堵和机动车尾气对 环境的影响日趋严重。 虽然各地政府加大投入， 加强城 市交通基础设施的建设力度， 并且取得了显著的效果， 但像北京、 上海等超大或特大城市的交通问题仍然非 常突出。 我国超过　１００　万人口的城市有　３４　个， 其中超 大城市　１２　个， 特大城市　２２　个， 由于轨道交通有着快 捷、 安全、 准时、 容量大、 能耗低、 污染轻等优点， 因此已 经成为各大城市大力发展公共交通， 追求绿色交通的 优选手段。 北京在　２０　世纪　８０　年代就已建造了地铁　１　 号线和　２　号线， 随后上海和广州也相继建造了轨道交

境问题。 轨道交通项目投资巨大， 工期长， 特别是其线 路走向及布置对城市土地利用、 发展格局及城市化进 程起着重要的作用， 且轨道交通对线路周围的环境会 产生噪声、 振动等污染影响， 因此， 城市轨道交通网络 的规划至关重要。 做好轨道交通线网规划的环境影响 评价， 对于城市轨道交通的选线、 建设以及有效防止其 对环境的污染十分重要。

２　规划环评指标体系的指导思想和原则
２．１　　 指导思想
第一作者江家骅， １９４８　年生， 男， １９８２　年毕业于华东师范 大学， 教授级高工。 　ｗａｎｇｊｉｎｂｏ６７８＠１６３．　ｃｏｍ。 ＊通讯联系人，

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城市轨道交通规划环境影响评价指标体系探讨

江家骅

规划环境影响评价是环境影响评价在规划层次的 应用， １ 个实现发展目标和发展方向的架构。 是 实现发 展目标的途径是复杂多变的， 具有明显的不确定性， 因 此， 规划环境影响评价应依托现有的建设项目环评的 指标体系并加以适当的扩充、 完善而形成规划环评的 指标体系 。 一旦确立了规划环境影响评价的规划主题和目标 后， 就可以进行选择规划环评的评价指标了。 评价指标 的选择， 要以现有的统计资料和数据为基础， 要有社会、 经济和环境的可持续发展思想， 使选取的指标能够充分 反映规划所能涉及到的社会、 经济和环境方面的影响。 ２．２　　 原则
［２～３］１） ［１］

型指标。 这样方能满足不同性质、 不同层次、 不同范围、 不同要求的规划环境影响的度量。 （７）相对稳定性和绝对动态性相结合的原则　　规 划环评应贯穿于规划全过程， 即规划制定、 规划实施、 规划调整　３　个阶段。 为保证规划环评在这　３　个不同阶 段上的延续性并能比较不同阶段的具体情况， 要求规 划环评指标体系具有相对的稳定性或相对一致性。 同 时， 由于规划环评的复杂性以及战略动态性特征， 应在 实际规划环评制定过程中不断修正指标体系， 以满足 系统发展的要求； 另一方面应根据专家意见并结合公 众参与的反馈信息不断扩充、 完善规划环评指标体系。 （８）同趋势化原则　　同趋势化原则要求规划环评 的各指标保持同向趋势， 以便于不同类型、 不同量纲的 指标可先通过归一化等方法处理后进行比较。

在规划环评中， 所设置的评价指标体系要体现社 会－经济－环境复合系统的状态和变化特征。 由于这一 复合系统结构复杂， 层次众多， 子系统或各要素之间既 有相互作用， 又有相互间的输入和输出联系。 因此， 要 在众多的原始数据或评价信息中筛选出较为灵敏的、 便于度量的以及内涵丰富的主导性指标作为评价指 标， 除了遵循科学性、 完备性、 独立性、 可操作性等指标 构建的一般原则以外， 还应同时满足层次性、 多样性、 动态性、 相对稳定性以及同趋势化原则。 （１）科学性原则　　任何指标体系的构建， 包括指 标的选择、 权重系数的确定、 数据的选取，， 必须以科学 理论为依据， 即必须首先满足科学性原则。 （２）完备性原则　　指标体系作为　１　个整体， 要比 较全面地反映评价区域系统地发展特征。 （３）独立性原则　　尽管系统内各子系统、 各要素 之间相互联系、 相互依赖， 但作为对于其特点表征的具 体指标在内容上应互不相关、 彼此独立。 （４）可操作性原则　　在规划环评中， 指标的可操 作性原则具有　２　层含义： 一是所选取的指标越多， 意味 着规划环评的工作量越大， 所消耗的人力、 物力、 财力 资源越多， 技术要求也越高； 可操作性原则要求在保证 完备性原则的条件下尽可能地选择那些具有代表性、 敏感性综合性指标， 删掉代表性不强、 敏感性差的指 标。 二是所有度量指标易于获取和表述， 并且各指标之 间具有可比性。 （５）层次性原则　　由于规划环评的研究对象具有 复杂的层次结构。 因而， 规划环评的指标设置也应满足 这一特点要求。 （６）多样性原则　　多样性原则要求在规划环评的 指标体系中： 既有定量指标， 又有定性指标； 既有绝对 量指标， 又有相对量指标； 既有价值型指标， 又有实物

３　轨道交通规划环评指标体系的筛选
３．１　　规划环评指标体系的筛选方法 在选择　ＳＥＡ　的指标时， 应在战略环境识别的基础 上， 结合战略分析及环境背景调查情况， 同时借鉴国外 研究［６］　和实际工作中的指标设置及项目环境评价指标 来首先从原始数据中筛选出评价信息， 然后通过理论 分析、 专家咨询、 公众参与初步确立评价指标， 并在评 价工作进展中根据实际情况补充、 调整， 最后完善成正 式的指标体系。 筛选过程见图　１。

图１　　ＳＥＡ指标筛选过程［４］

３．２　轨道交通规划的环境影响识别 ３．２．１　　 对自然环境的影响 在轨道交通线路投入运营后， 会对周边环境产生 一些持续性的影响， 其中某些方面的影响是不可逆转
１） 　　江家骅， 健， 曹 鲍仙华， 《上海市实施规划环境影 等．　 响评价技术指南研究》 ．　２００５．

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的。 总体来说， 这些影响包括： １） （ 轨道交通运行所产生 的噪声、 振动和电磁辐射； ２） （ 乘客和工作人员产生的 生活垃圾； ３） （ 车辆段、 停车场车辆维修和清洗时产生 的废水和固体废物。 ３．２．２　　 与资源利用的关系 轨道交通线路会占用大量的土地资源， 同时轨道 交通运营时会使用电力资源、 人力资源， 车辆清洗和维 护会使用到水资源等， 其中最主要的为土地资源和电 力资源。 但是， 作为公共交通系统， 轨道交通在占用大 量土地资源和电力资源的同时， 又发挥其运量大、 快捷 方便的优点， 将大量的人流物流在较短的时间内快速 运转， 大大节约了市民的在途时间。 同时， 与传统交通 相比， 轨道交通单位客运量的能耗要少许多。 ３．２．３　　 对生态环境的影响 以中国大中型城市为例， 轨道交通线路一般会延 伸到城市郊区， 且可能经过某些重要的生态敏感区。 轨

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道交通运营时会对野生动物的生活产生干扰， 同时， 轨 道交通线路会阻碍动物的交流迁徙。 但轨道交通的实 施会减少更多的汽车出行， 减少了尾气排放， 这对整个 生态环境也是一个间接的正面效益。 ３．２．４　　 对社会经济的影响 轨道交通实施的初衷是为了解决城市日益增大的 交通压力， 解决市民出行难的问题。 因此， 从整个轨道 交通系统所承担的社会功能来看， 其产生的社会影响 是轨道交通规划实施最重要的影响之一。 但是， 轨道交 通线路的建设会涉及到对一定范围内居民进行拆迁。 拆迁所带来的社会影响是显著的。 ３．３　　指标体系层次的划分 根据环境影响识别， 可将轨道交通规划环评的指 标体系分为以下　４　个方面：１） （ 生态环境保护指标；２） （ 声、 振动和电磁环境指标； ３） （ 资源利用指标； ４） （ 社会 经济指标 （见图 ２） 。

１）　　上海市环境科学研究院．　　 《上海市城市快速轨道交通近期建设规划环境影响报告书》 ．　　２００６．

图２　　 城市轨道交通规划环评指标体系分层

３．４　　 指标含义 （１）物种多样性指数变化 物种多样性主要指地 球上生命有机体变异的多样性， 可用一定空间范围内物 种丰富度（即种的总数目）和分布的均匀性来衡量。 轨道 交通线路的建设会一定程度地影响物种多样性的变化。 （２）景观破碎度指数变化 景观破碎度是指景观 被分割的破碎程度， 其反映了单位面积上斑块个数的 多少。 城市轨道交通的建设会增加景观的破碎程度。 （３）声、 振动和电磁指标 对于各条轨道交通线 路， 由于其经过不同的环境功能区， 因此应根据各地区 的环境保护目标， 其周边环境噪声、 振动以及电磁辐射 等的影响要达到相应的功能区标准。 （４ ）弃土重复利用率 是指轨道交通建设过程 中产生的弃土得到妥善的重复利用的量占总产生量

的比例。 （５）单位线路长度年客运量 是指在　１ａ　时间内 轨道交通网络所运载的客运人次总数与其线路长度规 模的比值， 反映了轨道交通在发挥其大运量和土地资 源、 时间资源集约利用方面的优势。 （６ ）车辆清洗耗水量 是指每节车厢清洗所消 耗的水量。 根据网络资料调查， 目前上海的车厢清洗 耗水量大约在　１．７ｔ／　节， 且无水洗车在上海已经开始投 入使用。 （７）轨道车辆和机电设备的平均国产化率 根据 《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》 ［国办 发 （２００３） ８１　号］， 今后城市轨道交通项目必须做到其 轨道车辆和机电设备平均国产化率达到　７０％　以上。 （８）中心城区线网覆盖率和车站密度 是指单位

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面积内轨道交通线路的总长度和车站总数。 （９）居民出行节约时间 （１０）轨道交通换乘系数 指居民乘坐轨道交通从 是指客运量与出行量 起点到终点比乘坐公交车从起点到终点所节约的时间。

８

之比， 它反映了市民完成　１　次有目的的公交出行平均 需要转乘其它线路的次数。 换乘系数一定大于　１， 其值 越大， 说明市民完成　１　次出行平均所需换乘的次数也 就越多， 直达性越差。 （１１）轨道交通公共出行分担率 （１２）主要客流集散点连通率 是指在公交出
１１ １２ １３ １４ １５ １６ １７ １８ ９ １０

行客运总量中由轨道交通所承担的客运量比例。 是指学校、 医院、 大型影剧院、 广场、 大型居住社区等场所与轨道交通站 点的距离。 根据网络调查表明， 多数人希望其从工作或 居住地点到轨道交通站点距离不要超过　５００ｍ。 （１３）车辆购置费在建设投资总额中的比例 例大约为　３０ ％ ～４０％
［２］

目

前， 上海、 广州的地铁车辆购置费在建设总投资中的比 ， 这是由于车辆及相关设备大 量进口的缘故。 而根据西门子公司的调查和统计， 在地 下铁的建设投资中， 车辆购置费在投资中的比例可以 降到　１７％。 随着国家对轨道交通设备国产化要求的提 高， １７％　的目标在未来应该可以实现。 （１４）环境保护投资占交通规划投资的比例 映政府对可持续发展的重视程度。 反

１９

４　结语
城市轨道交通是一个复杂的体系， 且城市轨道交 通规划环评指标体系尚未形成　１　套健全的体系， 因此 开展城市轨道交通环评指标体系的研究具有重大的现 实意义。 通过开展轨道交通规划环境影响评价， 积累经 验， 逐步完善城市轨道交通规划环评指标体系， 提高其 科学性与可操作性。
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责任编辑　　　唐东雄　　　 收到修改稿日期： （ ２００７－１２－２６）

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７ ８ 汤章诚．　逆境条件下植物脯氨酸的积累及其可能的生态学 意义．　植物生理学通讯， 　１９８４， （１）： １５～２１． Ｓｍｉｍｏｆｆ　Ｎ．　Ｔｈｅ　ｒｏｌｅ　ｏｆ　ａｃｔｉｖｅ　ｏｘｙｇｅｎ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｒｅ－ ｓｐｏｎｓｅ　ｏｆ　ｐｌａｎｔｓ　ｔｏ　ｗａｔｅｒ　ｄｅｆｉｃｉｔ　ａｎｄ　ｄｅｓｉｃｃａｔｉｏｎ． Ｎｅｗ　Ｐｈｙｔｏｌ ， 　１９９３ ， ： １２５ ２７～３１． 蒋明义， 郭邵川， 张学明．　氧化胁迫下稻苗体内积累的脯氨 酸的抗氧化作用．　植物生理学报， 　１９９７， ２３（４）： ３４７～３５２． 肖用森， 王正直．　渗透胁迫下稻苗中游离脯氨酸积累与膜脂 过氧化的关系．　武汉植物学研究， 　１９９６， １４（４）： ３３４～３４０． 易丹辉．　Ｓｔａｔｉｓｔｉｃａ６．０　应用指南．　北京： 中国统计出版社， ２００２．

９ １０ １１

责任编辑　　　唐东雄　　　 收到修改稿日期： （ ２００７－０９－１０）

责任编辑　　　　钟月华　　　 收到修改稿日期： （ ２００７－０８－３１）

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