民航运输机场管理体系一体化研究

【摘要】 本文以民航运输机场管理体系运行问题为研究对象，以机场管理过程为视角，通过理论与实践研究相结合、整体研究与重点研究相结合的方法，研究民航运输机场管理体系整合有关问题。力图为我国民航机场管理体系一体化的建立与实施提供参照。本文认为，目前我国民航运输机场存在多个管理体系独立同时运行的局面，各管理体系相对分散，存在诸如管理权限混乱、资源浪费等问题，无法发挥其系统化的优势。笔者通过对各个管理体系的运行原理、机制和规律的研究，认为管理体系整合的本质不是管理体系标准的一体化，而是要找出管理体系一体化的模型与方法；本文结合民航机场生产过程自身特点，不仅得出机场管理体系整合是必要且可行的结论，而且总结出了机场管理体系整合的要素、流程与方法，以及机场管理体系运行的基本模式，并提出了一体化管理体系文件系统设计的整体方案、确定了民航运输机场一体化管理体系实施过程中各要素的基本要求。最后，在一体化管理体系运行效果的评估上，笔者建立了以管理目标为指标的简单评价模型，和以管理过程为指标的系统评价模型，并认为机场一体化管理体系效果评价适合用灰色综合评价方法来进行，并结合以过程为指标的评价模型，讨论了机场一体化管理体系整合有效性灰色综合评价的基本步骤。 

第一章   绪论

1.1 背景介绍

以前各企业只重视自身利益，即经济效益最大化，但随着经济社会的高速发展，组织面临生存与发展的艰难境地。为了生存，各企业充分认识到质量管理的重要性，建立质量管理体系，提高产品质量和服务水平，与此同时，环境贡献以及安全问题开始日益困扰着组织，为了发展，各组织开始意识到采用单一的管理体系难以满足发展的客观要求，组织为了摆脱这种困境，都纷纷通过建立符合国际标准的质量管理体系、安全管理体系和环境管理体系等多种管理体系对自身的管理进行升级改造，目的立足于国内外市场，“向管理要效益”。然而，企业一次次的单独建立不同的管理体系，使得管理体系多而杂乱而管理的质量却参差不齐的问题开始变得尤为突出，人们开始探索：如何处理这些管理体系之间的关系才能提高管理的有效性和效率？在这样的背景下，催生了一个运用系统论、过程论、信息论、控制论的基本观点，利用质量管理体系的基本方法，通过对不同管理体系的相似管理过程进行系统整合优化，使各管理体系间的关系变为互补。通过许多行业组织的实践证明，管理体系的一体化具有体系独立运行所不具备的系统优势，有效的提高了自身企业的管理水平，是提高组织效益的有效途径，是增强组织竞争力的重要手段。

运行安全与运行效率是机场组织生产的两个核心目标，为实现这两个核心目标，机场就要提高自身各方面的管理水平以保障在最低的运行风险下将运行效率最大化，机场企业根据自身实际结合机场管理特定的要求纷纷引入并建立了多种管理体系，如质量管理体系(Quality Management System，QMS)、机场安全管理体系(Safety Management System，SMS)、航空保安体系(Security Management System，SeMS)和环境管理体系(Environment Management System，EMS)等管理体系，形成了多个体系并存、独立、同时运行的局面，这使机场管理结构在一定程度上得到了优化，提升了机场管理水平。但是，由于多个体系同时独立运行，无法发挥一加一大于二的系统协同效应，造成手册在各部门混乱且泛滥，使得工作内容无法与管理手册结合致生“两张皮”现象；同时，因管理体系并列运行导致组织职责权限设置的不合理，导致出现有些事无人管或都来管的现象。如何采取科学的方法建立一个民航运输机场一体化综合管理体系，使其具备各种管理体系的主要功能，能将组织生产管理制度与工作实践完美的融合，发挥管理体系统筹运行的系统效应，这成为了各地民航机场企业面对的一个重要的现实问题课题。

1.2 研究目的及意义

自从国际标准化组织和国际劳工组织推出ISO9000、ISO14000、OHSAS18000等系列标准以来，将这三种体系整合为一体化综合管理体系的研究，一直都受到国际上深刻关注。一体化管理体系可以把单一管理体系独立运行时，存在的各种孤立要素有机的融合起来，形成一个完整的系统，使其融入到组织的生产过程中去形成一个整体。一体化管理体系是科学有效的管理体系，是提高企业综合管理水平，，减少资源浪费，提高效率，增强企业竞争力的最为有效的途径。目前，一体化管理体系在建筑、矿业、石油化工等领域已经应用成熟，取得了诸多良好成绩；在民航方面也有许多大型机场开始摸索着进行管理体系一体化。

虽然，管理体系整合在其他行业中有了比较成熟的案例和方法，但是，民航运输机场具有自己鲜明的特性，不能直接将其生搬硬套过来。民航运输机场与一般行业的不同表现在以下几方面：总的来讲，一般行业的管理体系一体化就是“贯标”认证，以第三方审核为目的来进入国际市场，而机场的一体化整合将不是以审核为目的，而是要通过管理体系的整合实现整个机场管理水平的升华；其次，民航机场业是属于具有公益性质的服务行业，不同于一般的生产企业有可见的产品，机场的产品在提供服务过程中就被消耗掉；其三，就推行的标准来讲，其他行业推行的都是 ISO 的标准，都是自愿性质的，而民航机场的安全管理体系与保安体系则是民航局发布的具有一定的强制性，这就到时一体化之后由谁审核等一系列问题；最后其他行业没有类似与民航安全管理体系与保安体系整合的先例研究。

第二章   机场一体化管理体系理论研究

2.1 一体化管理系理论基础

经笔者大量的调查研究发现，目前来讲我国民用航空机场推行的几大管理体系标准均是以质量管理体系为原型，以过程理论为基础，运用控制论、系统论以及信息论等科学方法，遵循 PDCA 循环的基本原理。而这些理论正是实行管理体系一体化的理论基础与实施方法。

2.1.1 戴明环原理

戴明循环理论又被叫做 PDCA 循环原理，起源于 20 世纪 20 年代，由美国质量管理专家现代质量管理之父 Walter A. Shewhart首次提出的，并为戴明所采纳、宣传，得到普及，从而又被称之为“戴明环”。

任何管理过程都包含P-D-C-A四个阶段，其中：P-Plan（计划）这一阶段的工作是管理目标的确定，然后根据确定的目标制定实施的计划；D-Do（实施）根据P 阶段制定的计划目标确定实施的方案，对生产进行布局；C-Check（检查）发现过程中存在其问题，并进行相应的沟通，提出控制措施；A-Action（持续改进）解决上一阶段发现的问题，其中系统运行优秀取得的经验给予推广或者标准化，运行失败要以反省，发现问题及时加以解决，对未能处理的问题放到下以到个循环里解决，实现持续改进。PDCA循环的基本特点如下图 2：

2.2 一体化管理体系的本质

2.2.1 一体化管理体系概念

一体化管理体系：也叫综合管理体系，英文缩写IMS（Integrated Management System）。目前，在学术界还没有统一的认识和模式，但是在 ISO9000 中提出：组织的环境目标、安全目标、经济利益和质量目标等是相辅相成，企业运行的各个管理体系可以将他们整合形成使用共有要素的单一的管理体系。笔者根据对现有关于一体化管理体系的文献资料研究和对有关单位的实践调研认为：一体化管理体系是组织按照各个管理体系标准，根据自身管理要求，运用系统的思想，把各管理体系有机的融合，形成一个能涵盖组织生产活动全过程，共性相容，个性互补，使用相同的管理要素的综合型管理体系；各体系间是一个对立而又统一相互兼容关系，既相互协调又能相互补充的有机整体。

本文所研究的管理体系一体化问题仅限于民航运输机场组织。主要在对民航机场安全管理体系（SMS）、航空保安管理体系（SeMS）、质量管理体系（QMS）和环境管理体系（EMS）的管理要求综合研究的基础上，结合民航机场生产实践特点，建立符合四个标准的一体系化管理体系。

2.2.2 管理体系分析

一、质量管理体系（QMS）

质量管理体系是由国际标准组织提出的，建议组织为实现企业产品质量目标而建立的一个管理模式，属于组织发展的一项重大战略决策，是一个非强制性的标准。它以过程管理加 PDCA 的方法为基础，并把组织生产需要的各种资源与生产过程紧密结合，主要组成包含由管理活动、资源配置、过程实现与监督、持续改进等活动相关的过程如图 5，它包含企业生产的最原始的信息输入确定顾客需求，到组织生产活动结束为顾客提供产品是发现不满意事件的改进活动整个组织活动的所有过程的要求，通常会用文件化的方式，来要求组织日常质量管理工作。

第三章  机场一体化管理体系构建........... 24

3.1机场质量标准的选择 .................. 24

3.1.1 这两个标准的比较分析..................... 24

3.1.2 机场质量标准的选择............... 26

第四章  机场一体化管理体系一般要求 ......... 40

4.1总体要求 ......... 40

4.2管理目标 ............ 40

4.3职责权限与沟通 ........... 41

第五章  机场一体化管理体系有效性评价体系 ......... 44

5.1主要评价方法介绍........... 44

5.1.1.简易评价方法.............44

5.1.2 综合评价方法....................44

第五章   机场一体化管理体系有效性评价体系

所谓评价，是指按预定的目的，确定研究对象（指标），并将这种属性变为客观定量的价值或主观效用行为。评价系统的本质是一个强大的信息处理系统，他将无序杂乱的各种信息经过复杂的加工，变得有序化；从这种角度来说，评价系统包括两方面的内容：信息的携带者——指标体系，和加工信息方法——评价方法。

因此，本章将所讨论一体化管理体系运行有效性的评价问题，重点落在指标体系的建立，与评价方法的选择上。因目前没有那个机场真正的对这些管理体系进行了有效的整合，本文暂不做出具体的计算验证。

5.1 主要评价方法介绍

5.1.1.简易评价方法

综合指数法。综合指数法是一种以正负值为基准的，解决多指标系统指标无量纲化和指标相对重要度，求出各项指标的各项指数后再汇总成综合指数的评价方法，指数越大则越接近理想期望。

功效评分法。利用功效系数确定各种要素的分值。主要处理正效应指标和负效应指标的五量纲化，用均权法、离差权法、专家咨询法和最优权法来确定指标的权重。

TOPSIS 法。确定一个目标，寻找与目标最近的一个评价方案作为评价结果，减小评价者主观偏好对评价的影响。主要解决评价者自身偏好造成评价结果不准问题。

结论与展望

本文从机场管理体系建设与运行存在的主要现实问题为出发点，论证了机场进行管理体系一体化的必要性；通过对各理体系运行规律的研究，和现在管理体系发展趋势的讨论，分析了机场一体化管理体系建设的可行性。通过分析一般管理体系运行的基本规律与模式，结合机场 SMS、与 SeMS 建设的特点，提出了机场一体化管理体系建设的基本模型和运行模式；对机场的管理过程、生产过程进行分解，分析了机场管理体系整合的基本步骤与路径，分析总结了管理体系运行的各个过程中文件系统运行机制，得出了一体化管理体系文件系统的设计思路和一体化管理体系手册的编制原则和文件控制的基本流程。为绕确保机场一体化管理体系运行的符合性与有效性问题，提出了机场一体化管理体系实施的一般要求。最后着眼于一体化管理体系运行的有效性问题的评价，通过分析机场的个各管理目标和管理活动过程，提出了以目标为基础的管理体系评价模型和以过程活动为基础的评价模型，并对后者用灰色综合评价方法对其评价过程做了讨论。

本文的主要亮点在于：

第一，把管理体系整合的思想正式引入民航机场管理中，充实了机场管理体系建设理论；可为机场摆脱多体系独立同时运行中存在的问题提供理论指导；可以提高机场持续动态高效的安全管理水平。

第二，研究分析了在机场企业中构建一体化管理体系的关键要素与流程；总结提炼出了机场一体化管理体系构建的基本路径、模型与运行模式；提出了在机场企业内构建一体化管理体系的基本方法。

第三，通过对机场一体化管理体系的特性分析，提出了以管理目标作为评价模型的机场一体化管理体系有效性评价指标，这种指标体系简单易容适合机场决策层对管理体系有效性做一个简单初步的评价；同时还提出了以管理过程为基础的评价模型，这种模型能相当系统的反应管理活动各个过程的实际状况，适合机场用作寻找管理薄弱环节，并用该指标体系结合灰色综合评价方法讨论了综合评价的整个过程。

参考文献（略）