中国转基因作物的发展现状与展望

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中国转基因作物的发展现状与展望　
王志 刚 彭 纯 玉　

（ 国人 民大 学农 业 与农村发 展 学院　 北京　 １０ ７ ） 中 ０ ８ ２　
摘　 要 ：为 了保 障 国 家 的粮 食 安 全 ，适 应 国际 转基 因作 物 的发 展 趋 势 ， 中 国政 府 正在 积极 推 动 以 转 基 因技 术 为核　

心

的 生物 工 程 发展 。本 文基 于 中 国转 基 因植 物 发展 现 状 ，讨 论 了转 基 因作 物 存 在 的 问题 ， 并 结 合 国 外发 达 国 家 的 管 理　
经验 ．展 望 了未 来 中国转 基 因作 物 的发 展 趋 势 。 　 关键 词 ：转 基 因作 物 ； 转基 因食 品 ；监督 管理　

２ ０世纪 ８ ０年代 以来 ，以转 基 因技术 为 核心 的生　 物技 术在 农 业 生 产 中迅 速 应 用 发展 。转 基 因技 术 的　

基 因技术 研究 范 围不 断 扩 大 ，到 ２ ０ ０ ９年转 基 因植 物　 研究已涉及 ３ ５个 科 的 ５ ０多 个 物 种 ，共 １０多种 植　 ２
物 ．研 究 内容 包 括 抗 虫 、抗 病 、抗 除 草 剂 、 品质 改　

迅 速发 展让 人们 在作 物 遗传 育种 改 良 （ 产 、抗 病 、 增 　
抗逆） 、生态 环 境改 善等 诸 多研究 领 域看 到其 无 限 的　 技术潜 力 。在众 多发达 国家 中 ，美 国在 转基 因技术 上　 持续领先 ，并于 １９ 年开始 了转基 因作物 的商业 化种　 ９６ 植　 而中国则于 ２ 世纪 ８ ０ ０年代开始了现代生物技术的　 基础研究 ．并在 １ ９ 年开始大面积推 广 Ｂ 抗 虫棉 。 ９９ ｔ 　 作 为转 基 因技 术 的一 个 应 用 领域 ，转 基 因作 物　 自问世 以来 就 倍 受 关 注与 争 议 。 中国转 基 因作 物 的　 发 展 也不 例 外 。 支持 者 一 方 认 为 ，转 基 因作 物 的发　 展 可 以有 效 缓 解 中 国经 济 快 速增 长所 带 来 的农 业 生　

良等 。大 面积 种 植 的转基 因作 物 有 棉 花 、大豆 、水　 稻 、玉米 等 ，由于转基 因大豆 基础 研究 进行 的较早 ， 　 技 术 成 熟 ．所 以其 推 广 面积 一 直 领 先 于棉 花 、水 稻　 等 作 物 。近 年 来 ，生物 燃 料 大 规模 的开 发 也 在 一定　 程 度 上 推动 了转 基 因 玉米 、甘 蔗 、甜 菜 等 作 物 的种　 植 。截至 ２ ０ ０ ９年底 ，全球共 有 ２ 个 国家 种植 了转基　 ５

因作 物 。２ 个 国家 中 ，美洲 国家 最 多为 １ ５ ２个 ，其次　
是 欧 洲 ６个 ，亚 洲 和 非 洲 各 为 ３个 ，大 洋 洲 １个 。 　
据 国际农业 生物技术 应用 服务 组织 （Ｓ Ａ ＩＡ Ａ）资料 表　

产 对 资 源 、环 境 的 巨大 压 力 。反 对 者 一 方 则 认 为 ， 　
与 传统 技 术相 比 ，基 因 改 良技 术 发 展 时 间 短 ，转 基　 因作 物可 能存 在生 态 安 全 、食 品安 全 、社会 伦 理 等　
一

明 ．１９ ￣ ０ ９年 转基 因作 物 以 ７ ９６ ２０ ９倍 （９ ６年 为 基　 １９ 年 ） 的空 前 速 率 增 长 ，累计 种 植 面 积 达 １ ０亿 ｈ ， ｍ　 　 成 为 近现 代史 上 发展 最 快 的作 物技 术 。与 ２ ０ ０ ８年 相　

系列 问题 。 由 于转 基 因 技术 发 展 时 间 不 长 ，与 之　

比 ．２ ０ ０ ９年全 球转 基 因作 物种 植 面积 增长 率达 ３ ％． ５ 　
达 到 １ ４亿 ｈ 。１ ９ ＂ ０ ８年 累计 收益 达 到 ５ ９ ． ３ ｍ　 ９ ６＇ ０ － ２ １ 亿　 美 元 （ 达 国 家 ２ ８亿 美 元 。发 展 中 国家 ２ １ 美　 发 ５ ６亿
元 ） 。转基 因作 物 的持 续 推 广显 示 了转 基 因 技术 在　 　 ”

相关 的研究 大 都 处 于基 础 研 发 或 理论 阐述 阶段 ，所　
以关 于 转基 因作 物 的利 弊 目前 尚未形 成 统 一 的观 点　
与结论 。 　

本 文 通 过对 转 基 因作 物 在世 界 范 围 内的 发展 进　

农 业 生 产 上 的 巨大 优 势 。也 表 明全 球 数 以百万 计 的　 农 户从 转基 因作物 的种植 中获 得 了切 实 的收益 。 　
１ ． 世界 转基 因作物 的发展 特点　 ２ １ ． 知 识产权 的保 护迅速 展开　 ．１ ２　

行 系 统 回顾 ，介 绍 中 国在 此 领 域 的发 展 现 状 并 简要　 评 价各 国转 基 因作 物 的安 全 管理 流 程 ，展 望转 基 因　 作 物发 展 的 趋势 ，以期 能 对科 研 工 作 、行政 管 理 以　 及公众 科普 宣传起 到积极 推动作 用 。 　
１ 世界 转基 因作物 的现状 与特点　
１１ 世 界 转 基 因作 物 种 植 现 状　 ．

在转 基 因作 物 产业 化 迅 速 发 展 的 同 时 ，与 之 相　

关 的知识 产 权 的 申请 与保 护 也 迅 速 展 开 。在 这 场 号　
称 “ 生物 圈地 运 动 ” 的竞 争 中 ，欧美 国家 以大 型农　

自世界 上第 一例 转 基 因烟 草 １ ８ ９ ３年 问世 以来 ．转　

业 生 物企 业 为 依 托 ，正 在 迅 速 占领基 因工 程 的制 高　

Ａ 农业展望 团 ２ １ 年第 １ 期　 Ｏ ００ １

点 。在 发达 国家 ．市 场 机 制 相对 完 善 ，对 知识 产 权　

研 发 的较 为 完 整 的技 术 体 系 。 目前 ，我 国转基 因作　 物研 究 在 发 展 中 国家 中居领 先 地 位 。在水 稻 、棉 花　 等 领域 已达 到 了 国际 先 进水 平 。应 用 于棉 花 、水稻　 等 大 田作 物 的转 基 因技 术集 中代 表 了中 国转 基 因作　
物 的研 发状况　 ２１ 转基 因棉 花的发 展状况　 ．１ ．

有 一套 完 整 的保 护 方 案 。这也 激 励 有 实力 的农 业 生　
物 企业 积 极投 资 于转 基 因 作物 的研 发 工作 ，而 这 些　 研 发成 本 必 然 以专 利 费 用 、技 术 转 让 费等 形 式 分 摊　 到其产 业化 的转基 因产品上 。 目前 全世界 ８ ％的转基　 ０ 因农作物 出 自美 国的孟 山都 、杜 邦 ，德 国拜 耳等 ５ 家　
跨 国公 司。知识产权 的保护为 这些公 司带来 了多 项关　

中 国是 世 界 上最 大 的棉 花 生 产 国 ，也 是抗 虫 棉　 较 早 商业 化 的 国 家之 一 ，抗 虫棉 的产 业 化 给社 会 带　 来 了巨大 的经 济 和 生态 效 益 。２ ０世 纪 ９ ０年 代 以来 ． 　
棉 花 主 产 区虫 灾 连 年 爆 发 且 常规 防 治效 果 不 理 想 ． 　 国家对 此 十 分重 视 ．而 此 时基 因工 程 技术 在 发 达 国　

于转 基 因方 法 、作 物 及 种 子 的专 利 权 ，而其 凭借 所　 申请 的专利 权对转 基 因农 产 品市 场形成 了垄 断Ｉ。 ２　 Ｉ １ ． 品种培 育速度 加快　 ．２ ２
常 规 育 种技 术 利 用 种 间或 种 内优 势 ，通 过 杂 交　 等 培育 方 式 选择 集 合 了一种 或 几 种 优 良性 状 的 目的　

家 的发 展 为解 决 虫 灾 问题 提 供 了契 机 。在 国家项 目 　 的推 动 下 ，以 中国农 业 科 学 院 生 物技 术 研 究所 等单　 位 为主 体 ，国产 抗 虫棉 的产 业 化 研 发迅 速 发 展 。转　
基 因抗 虫棉 有 力 地 提 升 了我 国农业 生 物 技 术 研究 水　

基 因 。这一 育种 方 式 时 间长 、速 度 慢且 易 受 作 物遗　 传 特性 和气 候 影 响 ：而现 代 生 物 技术 的应 用 ，可 以　
打破 种 间 的生 殖 隔 离 ，对 所 需 要 的 目标 性 状 进行 定　

向选育 。随着基 因组学 、生 物信 息学 等学 科 的发 展 ， 　
转基 因 技术 的 研究 方法 、技 术 储 备不 断加 强 ．品种　 培 育 十分 迅 速 ，一 些 融 合 了不 同性 状 与 功 能基 因的　 新 产 品不 断 涌现 。 品种 培 育呈 代 际 特 征 ， 目前 全 球　 转 基 因生 物新 品种 已从 抗虫 和抗 除 草 剂 等第 一 代 产　 品 。向改 善 营养 品质 和 提 高产 量 的第 二代 产 品 ，以　 及 工业 、医药 和 生 物 反应 器 等 第 三 代产 品转 变 ，多　 基 因聚 合 的复 合 性 状正 成 为 转 基 因技 术 研 究 与应 用　
的重点【。 　　

平 ，它 的应 用 有效 控 制 了棉 铃 虫对 棉 花 、玉米 、大　

豆 等 作 物 的危 害 ，还 减 少 了农 药使 用 ，保 护 了农 田 　
生态 环境 。 　

２１ 转 基 因水 稻 的发展现状　 ．． ２ 中 国是世 界 上 最 大 的稻 米 生 产 国和 消 费 国。 转　 基 因水 稻 的研 发 处 于 世 界领 先 水 平 ， 目前 处 于 由基　
础研 发 向产 业化 发展 的 阶段 。２ ０ ０ ９年 ８月 １ ７日农业　 部 为华 中农 业 大学 两种 转基 因抗 虫水 稻 “ 华恢 １号 ” 　 和 “ｔ Ｂ 汕优 ６ ” 颁布 转基 因水稻 安全 证书 ，该 品系　 ３

１ ． 生态 和经济 效益 比较显 著　 ．３ ２
农 业 生 产需 要 投 入 大 量 的化 肥 、农 药 等来 确 保　

的研发 工作 于 １ ９ 年 开 始 ，１ ９ ９５ ９ ９年成果 通 过 了农 业　
部 的成 果鉴 定 ．同年 开 始 中 间实验 ，２ ０ ０ ２年完 成 环　

粮 食 生产 。农 药 、化肥 的大 量 使用 ，一 方 面造 成 了　 环 境污 染 ，另一 方 面也增 加 了农业 生产 的成本 投入 。 　 转 基 因作 物 可 以通 过 提 高单 产 、降 低 生 产成 本 （ 减　 少化 肥 、农 药 、水 的投入 ）等 途 径 提 高 生态 和 经 济　 效益 。据 Ｉ　 ｓ 统计 ，１ ９￣ ０ ８年 ５ ９ 美元 的经　 ９６２０ １亿 济收 入 中 ，４ ． 是 由产量 大 幅增加 获得 ，５ ． ９５ ％ ０ ％是 由 ４ 　 生产 成 本减 少 而 获 得 。在 此 期 间 ，由于 转 基 因作 物　 的抗 虫性 等 特 点 累 计 减 少 杀 虫 剂 使 用 ３ ． ５ ９万 ｔ 。此　 外 ．转 基 因作 物 还 可 以通 过减 少 化 石 燃 料 的消 耗 、 　 增 加耕地 的保护性 耕作 间接减 少二氧 化碳 的排放 。 　
２ 转基 因作物在 中 国的发展 现状及 问题　 ２１ 转 基 因作 物在 中国的发展 现 状　 ．

境 释 放 ．２ ０ ￣ ０ ４年 进行 生 产 性试 验　。这标 志 着　 ０３ ２０

我 国极 有 可 能成 为世 界 上第 一个 商 业 化 种植 转 基 因　
水 稻 的 国家 。此 外 ， 中科 院遗 传 与 发 育 生物 学 研究　 所 、中科 院上 海 植 物 生理 所 、 中 国水稻 所 及 浙 江 大　

学 等单 位 选育 的抗 虫 、抗 病 、抗 除 草 剂转 基 因水 稻　
也 已经 进 入试 验 环 节 。预期 不 久 就 可完 成 环 境 释放　 并 进行生 产性试 验 。 　

２１ 转基 因大 豆的发 展现状　 ．３ ． 中 国是 大 豆 的原 产 国和 主 产 国 ， 目前 种 植 的大　

豆 都 是非 转 基 因 大 豆 。大 豆 胚 胎结 构 的特 点使 其 成　
为 遗 传 工 程 改 良最 困难 的 作 物之 一 。 与 国外 相 比 ， 　 中国转 基 因大 豆仍 处 于 基 础研 究 阶段 ，而 商业 化 的　 种植 仍然 空 白 。 自 １ ９ ９ ６年 中 国从 大豆 的净 出 口国变　 为 净进 口国起 ．进 口的 大 豆 主要 是 转 基 因大 豆 。转　
基 因 大豆 的 大量 持 续 进 口已 经对 大 豆 产业 造 成 极 大　

中国的 基 因改 良作 物研 究始 于 ２ Ｏ世 纪 ８ ０年代 ， 　 并 得到 了 国家重 点科 技攻 关项 目的支 持 。经 过 ２ ０多　
年 的努 力 ，我 国 己经 初 步 形成 了从 基 础研 究 到 产 品　

Ａ Ｏ农业展望 圈 ２１ 牟第 １ 期　 ００ １

冲击 ．导致 大 豆 主产 区农 民收 入 下 降 、原 有 的 非转　

具 有竞 争 优 势 ，可能 加 速 野 生 资 源或 原 有 种 植 品种　 的 消亡 ；三 是 与常 规 品种 相 比 ，转 基 因作 物 因 为在　 品 质 改 良 、 良种 选 育 等 方 面 的优 势 而 被 广 泛 种 植 ， 　
这 可 能 减 少 了常 规 品 种 的种 植 种 类 与 面 积 。造 成 作　

基 因大豆 种植 面 积减 少 。Ｔ ａ ｕｎ等研 究 表 明 。与 目前　
种 植 的 常规 大 豆 品种 相 比 ．农 民愿 意 承 担 低水 平 的　
转 基 因大 豆 专利 费 并 种 植转 基 因大 豆 品 种 ，低 水 平　 的专利 费 用 可 以 明显 改 变 中 国 国产 大 豆 的产 量 并 对　 大豆 的国际 贸易格局 产生较 大 的影 响同　 。

物 遗 传 多样 性 的逐 渐 减少 ，从 而 影 响农 业 生 态 系 统　 的整体稳 定性 。 　
２２ ＿｜ 转基 因食 品的 问题　 ２

目前 ．我 国研 发 的转 基 因植 物种 类 达 ４ ０多 种 ， 　 主要 作 物 为水 稻 、小麦 、玉 米 、油菜 、棉 花 等 ．用　 于遗传转 化的 目的基 因种类有 １０余种 ．以编 码抗病　 ０ 虫 害 、抗 逆 、品质 改 良等 基 因为 主 。２ ０ ０ ８年 一项 高　 达 ２ ０亿 元 人 民 币 的转 基 因研 究项 目通 过 国务 院审　 ４ 议 ，作 为新 中 国成 立 以来 国家 单项 投 资最 高 的项 目 。 　 主要 投 入 到优 势 基 因的挖 掘 、转 基 因 品 种选 育 和 转　 基 因作 物 品种 的 产 业 化 ，转 基 因问题 第 一 次 上 升 到　 政 府决策 层 面讨 论并 最终获 得肯定 。 　
２２ 转 基 因作 物 存 在 的 问题 　 ．

转 基 因食 品是 以转 基 因生 物 为原 料 加 工 生 产 的　 食 品 ，理 论 上 存 在 毒 性 、 营养 及 过 敏 反 应 等 问题 。 　 国外 曾有 报 道用 转 基 因食 品饲 喂 的动 物 出 现各 病 征　 的消 息 ，但 目前 还 没 有 足 够科 学 证 据 表 明 转基 因作　

物 对 生 态 环 境 无 害 和 转 基 因食 品对 人 类 健 康 无 害 。 　
目前 ．关 于转 基 因 食 品安 全 性 问题 主要 是 从 理 论 上　

进 行 阐述 ，且 国家 相关 政 策 信 息 的 发 布对 消 费 者关　 于 转 基 因食 品 的 态 度也 有 很 大 影 响 。钟 甫 宁 等 对城　 市 消 费者 的 调查 表 明 ．消 费 者 对转 基 因食 用 油 的购　
买态 度 不 稳定 。在 国家 实 行 强 制 的转 基 因 食 品标 识　
后 ，这 一 特 征 更 加 明 显　。 　

任 何 事 物 都有 其 两 面 性 ，对 转 基 因 作 物 而 言 同　
样 不 例外 。基 因 改 良作 物 的 优点 是 可 以节 约 生产 成　

本 、增 加 作物 产 量 、减 少农 业 污 染 并 大 幅 改善 生 态　 环 境 。但 由 于转 基 因技术 发展 时 间 不 长 ，虽 然 已经　 产业 化 的作 物 目前 没有 出现 重 大 问题 ，理 论 上 人 们　 还是 担 心可 能 出现 的生 态 安 全 、食 品安 全 及 经 济 效　 益 低 等 问题 。 以抗虫 棉 为 例 ，国 内媒 体 曾报 道 过 长　 期 种 植抗 虫 棉 会 导致 次 生 害 虫 日益 严 重 并 带来 持 续　 大 量 的农 药 投入 。使 得 种植 Ｂ 抗 虫棉 长期 经 济性 不　 ｔ 如 预想 ，农 户不 愿 意 种 植 的情 况 发 生 。黄 季煜 等 近　 期 的研 究表 明 ，Ｂ 抗 虫棉 种 植 十 多年 来 ．尽管 存 在　 ｔ 棉铃 虫对 Ｂ 毒 素产 生抗 性 的 可能 ，但 截 至 ２ ０ ｔ ０ ７年 ， 　 棉铃 虫抗 性 的发展 尚未 让农 户 施 用更 多 农 药 ．Ｂ 抗　 ｔ 虫棉技 术仍 然有 效 而且 具有 正外 部性 效 应Ｉ ６ ］ 也 反　 。这
映 了在 目前 转 基 因技 术 发 展 时 间不 长 的情 况 下 ，媒　

３ 国外 转基 因作物 和食 品的监 管现状　
目前 ，针 对 转 基 因食 品 的安 全 管 理 ，国 际上 尚 　

没 有 统 一 的标 准 。各 国根 据 本 国在 转基 因技 术 的研　 发 、应 用 及 贸 易 等 实 际情 况 ．制 定相 应 的原 则 和具　 体管 理法规 ，主要 采用 以下 ３种模式 。 　
３ １ 美 国模 式　 ． 　

美 国是 转 基 因技 术 的 起 源地 ，也 是 转 基 因技 术　

最 为先 进 的 国家 。作 为 转 基 因作 物 及 食 品 的 主要 出　
口国 ．美 国对 转 基 因作物 及 其 产 品 和 国 际 贸易 采 取　

积 极 推 动 的政 策 ，其政 策 制 定 者 主 要 参 照实 质 等 同　 原 则 ，采 用 基 于 产 品 的管 理 模 式 对转 基 因作 物 及 食　 品 采取 相 对 宽 松 的政 策 。具 体 管 理工 作 由美 国农 业　 部 （ ＤＡ 、环保署 （Ｐ ＵＳ ） Ｅ Ａ）及食 品药 品管理局 （ＤＡ） Ｆ 　
３个 机构 负责 。在 整个 转基 因作 物上 市过 程 中 ．农 业　

体 、公 众 及 科研 工 作 者 等 不 同群 体 对 转 基 因作 物 的　 认 知与态度 尚存在 较大 的偏差 。 　 ２ ． 转 基 因作 物对农 业生态 系统 的影 响　 ．１ ２
在 自然 界 中 ，不 同 品种 间 通 过授 粉 的方 式 实 现　 杂交 。由 于转 基 因作 物导 入 新 的 基 因 ，对 环 境 的 适　 应 力 较强 而 获 得竞 争 优 势 ，进 而影 响 田 间局 部 生 态　

部 负责 具体 的种 植 安 全 的 监督 工 作 ．环 保署 监 督 用　 于转 基 因作 物 的杀 虫 剂 管理 及 对 环 境 的 监测 。食 品　 药 品管 理局 负 责贯 彻 执行对 转 基 因食 品 的监管 。３ 部　 门 中农 业 部 处 于 主 导地 位 ，其 他 部 门 积极 配 合 并 参　 与 转基 因作 物 上 市 之前 的 审批 工 作 。 这一 模 式 分 工　 明 确 、协 调 高 效 ，而且 具 有 良好 的 公 众 协 调 机 制 ． 　 关 于 转 基 因 作 物 的信 息 均 向 公 众 公 开 并 接 受 质 疑 。 　 但 是 也 存 在 预 防力 度 不 够 、对新 的转 基 因品种 存 在　
监 管缺 失 的可能 。 　

系统 的稳 定 性 。此外 ，转 基 因作 物 可 以从 ３个 方 面　

影 响农 田作 物 的遗 传 多 样 性 。一 是 通 过 基 因漂 移 ． 　
外 源基 因在 原有 品种 或 野 生种 中 固定 ，引起 生物 多　 样性 的降 低 和野 生 资 源 的退 化 ：二 是 外 源基 因如 果　

Ａ 农业展望 围 ２ １ Ｏ ００年第 １ 期 １ 　

３２ ．

欧 盟 模 式　

安 全 问题 。４个 主管 部 门分别制 定 了管理 法规 ，规定　 安 全 性评 价 程 序 为开 发 者 先 行 评 价 ，然 后 政府 组 织　 专 家 再 进 行 审 查 【。 这 种模 式 管 理 灵 活 、实 施 过 程　 ８ １ 操 作方 便 可 行 ，而且 在 有 效利 用 转 基 因技术 优 势 的　 同 时规 避其 潜在风 险 。 　
４ 国内转基 因作物 发展展 望　 ４１ 主粮 作物 的转基 因将 向商业化 方 向发展　 ． 　 水 稻是 中 国人 的 主 粮 ．玉 米 是 饲 料 、能 源 的 重　

欧盟 国家 在 转基 因技 术 的研 究 上 与 美 国差 距 不　 大 。但 在转 基 因 作 物 的应 用 和转 基 因产 品 国 际贸 易　

中却 落后 于 美 国 。为 了保 障 消费 者 食 品 安全 、保 护　 本 区域 的食 品 贸易 利 益 ，欧盟 对 转 基 因作 物 及 食 品　
采用 了 “ 防原则 ” 预 ．并采 用 基于 过程 的管 理模 式 对　 转基 因作 物进行 严格 监管 。 　
一

种转 基 因食 品要 想在 欧 盟上 市销 售 ，要 经 过　

成 员 国和 欧盟 两 个 层 次 的批 准 。如果 转 基 因食 品 达　

要来 源 ，中 国政 府 为 这 两种 大 田作 物颁 发 了安 全证　 书 ，这也 标 志 转 基 因 主粮 作 物 朝商 业 化 发 展方 向进　

到 了该成 员 国所 规定 的要 求 ，该 成 员 国就 可 以通 过　 欧盟 委员 会 告 知其 他 的成 员 国 ，当其 他 成 员 国没 有　 异 议 之后 ，该 种转 基 因食 品 就 可 以在 欧 盟境 内上 市　 销 售 。如 果 其 他成 员 国就 此 提 出异 议 ，欧盟 “ 品　 食

行 。虽然 其 商 业化 可 以提 高 单产 ，降低 农业 生 产 成　
本 ，但 是 有 关转 基 因水 稻 商业 化 种 植 的消息 还 是 引　 起 了各界 关 注 。虽 然 目前 基 因技 术 的实 验操 作 非 常　

科 学 委员 会 ” 会应 欧 盟 委 员会 的要 求 对 转基 因食 品 　
进 行 审查 ，欧盟 委 员 会 将 依据 该 审 查 意 见决 定 是 否　 批 准转 基 因食 品上 市 销售 。如 果 欧盟 委 员 会 的 决 定　

成 熟 ，但 在 转 基 因大 米 是 否存 在 食 品安 全方 面 的风　
险 之 前 就 批 准 了转 基 因水 稻 商 业 种 植 的 安 全 证 书 ， 　
一

定 程度 上造 成 了公众 对转 基 因作 物及 食 品的 疑虑 、 　

遭到 了 由各成 员 国代表 所组 成 的 “ 品常务 委 员会 ” 食 　 的否决 ，则还 需要 将决 定提 交欧 盟理 事会 投票 表 决 ， 　
如欧 盟理 事会 不 能 够 在 ３个 月 内 投票 表 决 ，那 么该　

担忧 和 心 理恐 慌 。因 此 ，建 议 转 基 因 主粮 作 物 的商　
业 化 发展 慎 重 进 行 ．可 以在 加 大 基础 研 究 投 入 的前　

提 下选 择 经 济 作 物进 行试 验 性 商 业 化 种 植 与推 广 ， 　

决 定 草案 将 自动 生效 。所 以 ，欧 盟 的转 基 因 食 品安　
全 监 管体 制 颇 为 复杂 ，虽 然 可 以有 效 保 障 消 费者 的　 食 品安 全 ，但 是 在 很 大 程度 上 限制 了现代 生 物 技 术　
的发展 。 　
３３ 日本 模 式　 ． 　

在 其 实 际推 广 过 程 中 发现 并 检 验 转 基 因技 术 的优 缺　
点 。这样 可 以为 国家 生 物 安 全 法 规 的完 善 提 供真 实　

的资料 与 参 照标 准 。待 其技 术 成 熟 、经 过验 证 可 以　 控 制风 险 后再 视 当时 情 况选 择 合 适 的时 间与 区域 进　 行商业 化种植　
４ ． 转基 因作 物 知识 产 权 的 开发 与保 护 将得 到进 一　 ２ 步加 强　

与 美 国和 欧 盟 在转 基 因作 物 及食 品监 管 的鲜 明　 态度 相 比 ． 日本 则 采 取 了一 种 较 为 折衷 的态 度 。对　 日本 而 言 ，转 基 因技 术在 提 高 单 产 、改 良 品质 、抗　 逆 性 等 方 面优 于 传 统育 种 技术 并 得 到 了部 分 民众 的　 支 持 ；但 作 为 一个 农 产 品的进 口大 国 ，转 基 因食 品　 潜 在 的不 安 全 因 素 又使 许 多 民众 对 转 基 因作 物 及 食　

目前 ，关 于 国产 的转 基 因作 物 是 否具 有 自主知　 识 产 权 成 为公 众关 注 的一 个 焦 点 。 中 国 的转 基 因作　 物 研 发 虽 然 得 到 了 国家 重 点科 技 攻 关 项 目 的支 持 ， 　 但 是 在 基 因工 程 的研 究 上 起 步 晚 、投 入 少 。 目前 ， 　 我 国具 有 自主 知识 产 权 的 功 能 基 因并 不 多 ，有些 基　 因改 良研 究 确 实使 用 了其 他 国 家 和 国外 大 公 司研 究　 机 构所 提 供 的 基 因材 料 。而 这些 材 料 在 没 有商 业 化　

品存 在质 疑 。 因此 日本 在对 转 基 因作 物 与 食 品 的管　
理态 度上一 直介 于美 国和欧盟 之 间。 　 日本 对 转基 因食 品 实行 “ 直 监 管 为 主 、地 方　 垂 监 管为 辅 ” 的监 管 模 式 。在 这 种 模 式 下 ，食 品安 全　 委员 会 、厚 生 劳 动 省 、农 林 水 产 省分 别 就 各 自职责　 对 转 基 因食 品实 行 垂 直管 理 ，地 方政 府 则 负 责 本 区　 域 内转 基 因食 品 问题 的综 合 协 调 管理 。文 部 科 学省　 负责 审批 实验 室 生 物 技 术 研 究 与 开 发 阶段 的工 作 ； 　 通 产 省负责 推 动生 物技 术在 化学 产 品等方 面 的应 用 ； 　 农 林 水产 省 审批 重组 生 物 向环境 中 的释 放 ；厚生 劳　 动 省 负责 药 品 、食 品及 添加 剂 的审 批 和 转基 食 品 的　

应用 之 前 是 不需 要 付 费 的 。加 强 知 识 产 权 的开 发 保　
护 ，一 方 面 可 以淡 化 转 基 因技 术 带 给 公 众 的争 议 ； 　

另一 方 面 可 以 占领 生 物工 程 的战 略 制 高点 ，促 进基　
因工程 研发 的 良性循 环 。 　
４３ 转基 因作物 及技 术的科普 宣传 力度仍 需加 大　 ．

转 基 因技 术所 属 的分子 生物 学 是一个 新 兴学 科 ， 　

研 究 的对象微 观 （ ＤＮＡ，蛋 白质等 ） 、抽象 ，需 要扎　 实 的 生物 化 学基 础 知 识 才 能 理解 其 技 术 原 理 ，所 以 　

Ａ 农业展望 圃 ２１ 年第 １ 期 Ｏ ００ １　

公 众 不 易 了解 转 基 因作 物 并 做 出客 观 公 正 的评 价 。 　

果转 化为市 场需要 的产 品 。 　
参 考 文 献　

但 是转 基 因作 物 及 食 品 的安 全 又是 一 个 关 系全 民健　 康 的科 学 问题 ，处 理 不 好很 容 易 引发 社 会 、政 治 及　 经 济等 问题 。所 以 ，如果 按 照 国家 目前 政 策导 向来　 看 ．国家应 该 会 加 大 转基 因技 术 的 宣传 力 度 。使 居　 民享 有充 分 的知 情权 ，让 消 费 者 自己作 出选 择 ；同　 时及 时通 报 转 基 因食 品安 全 的相关 研 究 进 展 及 发 现　
［ ］ Ｊｍｅ， ｌ ｅ ２ ０ １ ａ ｓ Ｃ ｉ ． ０ ９年 全 球 生 物 技 术 ／ 基 因作 物 商 业 化 发　 ｖ 转

展 态 势 — — 第 一 个 十 四年 １９￣ ０９ ］ 中 国生 物 工 程 杂　 ９６ ２ ０ ［． Ｊ
志 ，，２ １ ，３ （ ） ～ ２　 ０ ０ ０ ２ ：１ ２ ．

［ ］ 陈建 鹏 ． 基 因 作 物 的商 业 化 的 现状 、对 粮食 安全 的影 响　 ２ 转 与启 示 Ⅱ． 业经 济 问题 ，２ １ ，２ ５ ２　 １农 ００ ：１－ ０ ［ ］ 农 业 部 ． 球 转 基 因生 物 技 术 研 究 与 产 业 应 用 情 况 ［Ｂ 　 ３ 全 Ｅ／ ＯＬ ． ｈｗ． ｗｗ ｍｏ ． ｖｃ／ｔ／ ｙ ｗ ｚｚ ／０ ０ ７　 ］ ｔ－ ／ ／ ｗ． ａ ｏ ． ｚ ｌｚ ｑ ｇ／ｓ ２ １０ ／ ｇ ｎ ｚ ｊ ｗｄ
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—

的问题 ，让 民 众 以科 学 的态 度对 待 转 基 因作 物 。把　
握 好转 基 因 的发 展 趋 势 ，才 能做 到 利 大 于 弊 ．保 障　 转基 因作物 的研究 与应用正 常有 序进行 。 　
４４ 现代 生物 育种技 术 与传 统育种技 术 需均衡发 展　 ．

［ ］ 农业 部 ． 业 部 就 农业 转 基 因技 术 与 生物 安 全 等 问题 答 问　 ４ 农 ［ Ｂ ＯＬ ．ｈｔ： ｗ Ｅ ／ ］ ｔ ／ ｗｗ． ｖ ｎｇｄ／０ ０— ３ １／ｏ ｔ ｔ ｐ／ ｇ ． ／ ｚｔ２ １ ０ ／５ｃｎｅ ＿ ｏ， ｃ ｎ　
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传统 的育 种 技术 在 保 障农 业 生产 对 良种 需 求 的　 同时 ．也 有 利 于 种质 资 源 的繁 衍 与保 存 ：而 转基 因　 技 术所 属 的 现 代生 物 技 术 的发展 ，虽 然 可 以 提 高 育　 种 效率 、加 快 品种 培 育 速 度 ，但 是 也 加 速 了种 质 资　 源 的退 化 ，使 农 业 生 态 系 统 更 趋 向 于单 一 。 所 以 ， 　 在发 展 现代 生 物 育 种技 术 的 同时 ．需要 保 持 传 统 育　 种技 术 的均 衡 发 展 ，这 样有 利 于 保 障 种质 资 源 ，也　 可 以预 防基 因育 种技术 可 能带来 的生态安 全等 问题 。 　
４５ 生物技 术研发 的信 息共 享与对话平 台需加 快建 立　 ． 　

［ ］ Ｔ ａ， ｍ ｃ，ｔｔＨｙｏｈ ｔａＣ ｍｍｅｃ ｌａ ｏ　 Ｂｏｅｈ ５ ｕｎＦ ｎｉｅａ ｓ 　． ｐ ｔｅ ｃｌ ｏ ｉ　 ｒｉｉ ｔ ｎ ｆ ｉｔ 　 ａｚｉ ｏ ｃ
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［ ］ 黄 季 煜 ，米 建 伟 ，林 ６

海 ，等 ． 国 １ 中 ０年 抗 虫 棉 大 田生　

产 ：Ｂ 抗 虫 棉 技 术 采 用 的 直 接 效 应 和 间 接 外 部 效 应 评 估　 ｔ Ⅱ． 国科 学 ：生命 科 学 ，２ １ ，４ （） ６￣ ７ ． 】中 ００ ０ ３ ：２ ０ ２ ２ 　
［ ］ Ｚ ｏ ｇ Ｆ ｎｎ 　 ｎ 　 ｅ ， ． ｗ ｄ ｅ ｂｏｅｈ ｆｏ 　 － ７ ｈ ｎ ， ｕ ｉｇ ａ ｄ Ｃｈ ｎ Ｘｉ Ｈｏ 　 ｏ ｓ ｉｔ 　 ｏ ｄ ｌ－ 　 ｃ ａ　
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目前 ， 中国基 因工 程 研 发 费用 多 由 国家专 项 基　

金 支付 ，承 担研究 任 务 的多 为科研 院所与 著名 高 校 ． 　
基 因工 程 研发 的不 同科 研 院所 、研 发 与 市场 之 间缺　 少信 息 共 享 与对 话 平 台 ，这 也 是 研 发 的投 入 不 能 有　 效转 化 为 市场 需 求 的 一个 重 要 原 因 。生 物 技 术 的发　

ｋ ｔＥ ｉｅｃ　 ｏ ｕｂｎＣｈ ａ ［Ｂ ＯＬ ． ｔ ： ｍｐａ ｂ ｅ ｖｄｎ ｅ ｒｍ　ｒａ　 ｉ Ｅ ／ ］ｈｔ ／ ｒ． ． ？ ｆ ｎ ＝ ／ ｐ ｕ　
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０ ３－１ 　 ７．

［ ］刘 旭 霞 ，欧 阳 邓 亚 ． ８ 日本 转基 因食 品安 全 法 律 制 度 对 我 国 　 的启 示 叨． 治 研 究 ，２ ０ ，７ ２ ４ ． 法 ０９ ：４－ ６ 　

展 ，需 要建 立 多学科 跨 部 门 的对 话合 作 机制 与平 台 ， 　
发 挥各 自的优 势 与长 处 ，这 样才 能有 效 地 把 科研 成　 （ 责任 编辑 闰 枫） 　

Ａ 农业展望 围 ２１ 年第 １ 期 Ｏ ００ １ 　



  本文关键词：中国转基因作物的发展现状与展望，由笔耕文化传播整理发布。