公众参与重大工程项目决策稳评的演化机理
发布时间：2021-09-02 02:59
本文基于自组织理论,分析公众参与系统的要素,运用ISM模型剖析系统内部子系统间的关系,指出参与主体对参与价值的追求及参与主体成熟度的不断提高,促使公众参与系统内部产生正向协同效应,引导系统由低阶有序向高阶有序发展。在公众参与系统自组织过程中,政府应采取措施,培育和完善社会的自组织功能。
【文章来源】：系统科学学报. 2017,25(02)北大核心CSSCI
【文章页数】：5 页
【部分图文】：
重大工程项目决策社会稳定风险评估公众参与系统框架
图2重大工程项目决策社会稳定风险评估公众参与系统递阶结构由图2可见:①居于最上方的子系统是沟通协调子系统(S5)，它处于系统结构层次的最顶层，是影响公众参与系统运行最表层的子系统、对于公众参与系统有最为直接的影响，从最直接的表层看见，一个社会公众参与的情况与其相互间的沟通协调密切相关;②法律制度子系统(S2)对于公众参与系统的影响仅次于沟通协调子系统，有效的沟通必须建立在明确的法律规范基础上，法律制度为有效沟通与交流提供保障和重要支撑;③意识能力子系统(S3)的完善和发展为法律制度子系统的健全和发展奠定基础，公众参与的相关法律制度必须反映广大的公众利益，只有提高广大公众的参与意识和能力，才能构建合理可行的法律制度体系，为良好的沟通协调奠定基础;④社会经济发展子系统(S1)和文化风俗子系统(S4)处于系统的最底层，是影响公众参与系统运行最核心的子系统，是公众参与程度、层次的本质原因。经济基础决定上层建筑，“高水平的政治参与总是与更高水平的发展相伴随，而且社会和经济更发达的社会，也趋向于赋予政治参与更高的价值”［7］。3公众参与系统自组织运行演化机理3.1自组织演化(1)演化条件①系统的开放性。通过从外界输入时间、资金、场所等人财物资源，按照相应的公众参与程序、选择适当可行参与模式等活动，对可能影响社会稳定风险的因素进行系统的调查、科学的预测、分析，并最终输出反映公众真实可靠诉求的评估报告，为最终决策提供指导。②系统的非线性。公众参与系统中各主体间、各要素间、各过程间通过价值流、物质流、信息流的交流和反馈进行着复杂的相互作用和反馈机制，是相互交织，互为因果的非线性过程。③系统的非平衡态性。民主化进
埂Ｓ捎谀?前有关重大工程项目决策稳评的公众参与者的范围有限、大部分还只局限于移民等直接利益相关者层面、相关参与者的参与动力不足、参与者仅从自身眼前利益出发、参与者间的利益平衡缺乏相应的协调机制等，系统依靠现有机制自组织的运作明显动力不足。需要政府利用法律和政策手段进行适度干预。从目前重大工程项目决策稳评的实施看，政府仍是主要责任主体，组织相关公共参与稳评，通过政府这只看得见的手推动公众参与的顺利开展。这正反映了政府通过他组织手段规范和引导公众参与系统的自组织。3.3演化过程图3重大工程项目决策社会稳定风险评估公众参与系统自组织运行演化过程由图3可见，重大工程项目决策社会稳定风险评估公众参与系统是一个自适应、自组织的复杂系统，但其在形成和发展演变过程中也受到政府等外部他组织的作用。根据公众参与的进程，可以将其分为四个时期:萌芽期、创生期、发展期、新的创生期和发展期。重大工程项目决策稳评的开展初期是由政府主导推动的，主要的参与者也只是一些与重大工程项目有直接利益关系的人，如当地移民。由于这部分利益相关者的切身利益直接受工程建设影响，因而其参与的主要目的也就是为争取更多的个人利益，如移民补偿等。部分工程由于影响范围大、补偿不能足够到位等原因使相关公众的参与出现微涨落。有些微涨落可能在相关事宜妥善解决后进入衰退，使系统重新回归到初始状态。但是，也有些微涨落也可能达到失稳临界点而使系统进入创生期。在创生期时，参与者成熟度的提高及公众参与差异都会起到关键作用，由于公众参与意识的逐渐提高，对自己权益的认识和要求已经从单纯追求经济利益发展到生态利益、社会利益、政治利益等各方面，而且各参与者之间的利益存在比较大的?
【参考文献】：
期刊论文
[1]基于ISM模型的中小企业知识产权托管影响因素研究[J]. 宋志国,王万桥. 系统科学学报. 2016(03)
[2]重大水利工程建设的区域社会系统及其稳定性研究[J]. 王波,黄德春,马昭洁. 系统科学学报. 2014(04)
[3]重大事项社会稳定风险评估制度的运行框架与政策建议[J]. 汪大海,张玉磊. 中国行政管理. 2012(12)
[4]重大事项社会稳定风险评估制度的实践与完善[J]. 董幼鸿. 中国行政管理. 2011(12)
本文编号：3378169
【文章来源】：系统科学学报. 2017,25(02)北大核心CSSCI
【文章页数】：5 页
【部分图文】：
重大工程项目决策社会稳定风险评估公众参与系统框架
图2重大工程项目决策社会稳定风险评估公众参与系统递阶结构由图2可见:①居于最上方的子系统是沟通协调子系统(S5)，它处于系统结构层次的最顶层，是影响公众参与系统运行最表层的子系统、对于公众参与系统有最为直接的影响，从最直接的表层看见，一个社会公众参与的情况与其相互间的沟通协调密切相关;②法律制度子系统(S2)对于公众参与系统的影响仅次于沟通协调子系统，有效的沟通必须建立在明确的法律规范基础上，法律制度为有效沟通与交流提供保障和重要支撑;③意识能力子系统(S3)的完善和发展为法律制度子系统的健全和发展奠定基础，公众参与的相关法律制度必须反映广大的公众利益，只有提高广大公众的参与意识和能力，才能构建合理可行的法律制度体系，为良好的沟通协调奠定基础;④社会经济发展子系统(S1)和文化风俗子系统(S4)处于系统的最底层，是影响公众参与系统运行最核心的子系统，是公众参与程度、层次的本质原因。经济基础决定上层建筑，“高水平的政治参与总是与更高水平的发展相伴随，而且社会和经济更发达的社会，也趋向于赋予政治参与更高的价值”［7］。3公众参与系统自组织运行演化机理3.1自组织演化(1)演化条件①系统的开放性。通过从外界输入时间、资金、场所等人财物资源，按照相应的公众参与程序、选择适当可行参与模式等活动，对可能影响社会稳定风险的因素进行系统的调查、科学的预测、分析，并最终输出反映公众真实可靠诉求的评估报告，为最终决策提供指导。②系统的非线性。公众参与系统中各主体间、各要素间、各过程间通过价值流、物质流、信息流的交流和反馈进行着复杂的相互作用和反馈机制，是相互交织，互为因果的非线性过程。③系统的非平衡态性。民主化进
埂Ｓ捎谀?前有关重大工程项目决策稳评的公众参与者的范围有限、大部分还只局限于移民等直接利益相关者层面、相关参与者的参与动力不足、参与者仅从自身眼前利益出发、参与者间的利益平衡缺乏相应的协调机制等，系统依靠现有机制自组织的运作明显动力不足。需要政府利用法律和政策手段进行适度干预。从目前重大工程项目决策稳评的实施看，政府仍是主要责任主体，组织相关公共参与稳评，通过政府这只看得见的手推动公众参与的顺利开展。这正反映了政府通过他组织手段规范和引导公众参与系统的自组织。3.3演化过程图3重大工程项目决策社会稳定风险评估公众参与系统自组织运行演化过程由图3可见，重大工程项目决策社会稳定风险评估公众参与系统是一个自适应、自组织的复杂系统，但其在形成和发展演变过程中也受到政府等外部他组织的作用。根据公众参与的进程，可以将其分为四个时期:萌芽期、创生期、发展期、新的创生期和发展期。重大工程项目决策稳评的开展初期是由政府主导推动的，主要的参与者也只是一些与重大工程项目有直接利益关系的人，如当地移民。由于这部分利益相关者的切身利益直接受工程建设影响，因而其参与的主要目的也就是为争取更多的个人利益，如移民补偿等。部分工程由于影响范围大、补偿不能足够到位等原因使相关公众的参与出现微涨落。有些微涨落可能在相关事宜妥善解决后进入衰退，使系统重新回归到初始状态。但是，也有些微涨落也可能达到失稳临界点而使系统进入创生期。在创生期时，参与者成熟度的提高及公众参与差异都会起到关键作用，由于公众参与意识的逐渐提高，对自己权益的认识和要求已经从单纯追求经济利益发展到生态利益、社会利益、政治利益等各方面，而且各参与者之间的利益存在比较大的?
【参考文献】：
期刊论文
[1]基于ISM模型的中小企业知识产权托管影响因素研究[J]. 宋志国,王万桥. 系统科学学报. 2016(03)
[2]重大水利工程建设的区域社会系统及其稳定性研究[J]. 王波,黄德春,马昭洁. 系统科学学报. 2014(04)
[3]重大事项社会稳定风险评估制度的运行框架与政策建议[J]. 汪大海,张玉磊. 中国行政管理. 2012(12)
[4]重大事项社会稳定风险评估制度的实践与完善[J]. 董幼鸿. 中国行政管理. 2011(12)
本文编号：3378169
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