企业政府关系视角下的企业政治策略研究

发布时间：2014-12-02 16:22

【摘要】 在市场经济较发达的国家，影响企业经营运作的公共政策与法规的出台一直是社会各种利益团体（包括企业）的权力斗争和利益平衡的结果。随着我国民主化、法制化和多元化进程的深入，影响企业运作的政策法规的制定将不再是政府决策者独享的权力。企业家的参政也不仅仅是一个新闻话题，而是实实在在的政治问题，而各类企业也逐渐学会主动去影响政府的决策过程，从而争取对自己有利的竞争环境。这就是企业为获取有利于自己的外部环境而制定的策略，我们称之为企业的政治策略。在过去30年中，企业政治策略与行为的研究一直国外是管理学科等领域的重要研究课题。外国的学者采用了大量采用理论与实证相结合的方法，获得了丰富的研究成果。本文希望从中国企业政府关系出发，以上海电力为研究对象，结合理论研究、文献研究法，对上海电力在实施企业政治策略方面的问题进行深入分析与探讨，归纳当代中国企业的政治策略特点、层次和内容，并提出企业在运用政治策略时需要注意把与政府的关系管理作为企业政治策略实施的重要内容，把战略目标有效地转化为合理的政治诉求，灵活地运用了各种政治策略表达了企业的政治诉求，使利益诉求和政治资源良好地对接和遵守现有的法律法规和道德规范，履行一定的社会责任，注意平衡成本与收益。最后，本文还从企业层面出发，对企业实施政治策略提出了一些的建议。 

第 1 章 绪论

1.1 论文选题背景
企业和当局是当代社会中两种最具影响力的构造，他们两者之间是什么干系，不停是经济学理论界争论的核心。古典经济理论学派以为，市场上有“一只看不见的手”来主动调治生产和互换，当局不必要干涉市场，就能实现经济服从的帕累托最优。但陪同着 20 世纪初经济危急的发作和贸易把持、企业间恶性竞争的频发，人们意识到市场也会失灵，此时，凯恩斯主义应运而生，当局开始干涉市场、干涉企业的谋划运动。之后，在得当确当局政策和干涉本领的引导下，资源主义企业确实敏捷挣脱逆境，市场又重新繁荣起来，但陪同而来的是当局对市场和企业大范畴干涉和控制，乃至出台相干执法、法例、政策对企业的生存、生永生产影响，这时西方企业决定开始接纳相应举措，转变当局对企业的干涉，以得到对本身有利的生永劫机。企业开始对这些管理市场变革多真个政治决议筹划和头脑意识变得敏感，并渐渐学会把政治近况融入企业谋划战略之中，企业谋划者在订定企业生长战略时，也必须思量企业的政治到场和政治战略，以便有用地和谐企业与当局干系，实现企业利润的最大化。
随着全球经济一体化趋势的加剧，政府和其制定的政策开始被作为一种竞争工具，拓展企业的外部生存空间，为企业创造有利的竞争环境。就如同爱泼斯坦所认为的，“企业已经步入政治竞争的时代”，许多企业在制定市场竞争策略的同时，也制定了一系列的策略，通过各种渠道和形式影响政府政策的决策过程，从而获得各种有利于自身的政府资源，提高企业的绩效，这样的过程，就可以被视作是企业实施政治策略的过程。当今社会，特别是在中国，企业的政治策略已经成为企业获得竞争优势的基础。这是因为，制度理论认为，中国正处在经济的转轨时期，转型经济中，外部市场的局限性很大程度上是由于政府的干预对资源的分配。因此，在转型经济中，虽然市场机制发挥一定作用，但是企业的发展在很大程度上仍然依赖非市场体系（如政府控制和社会网络等）获取资源。也就是说，企业政治策略运用得是否成功直接影响到企业的经营业绩及企业竞争力。因此，许多有长远发展的观念的企业就越来越重视政治策略的制定与实施。
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1.2 论文选题意义
由于时间、精力和研究视野、水平的局限，本文挑选了一个比较典型的企业，将其纳入到了企业与政府关系的理论视角当中，研究其政治策略问题，从而为进一步的拓宽理论方面的研究提供有益启示和实践依据，为其他企业的政治参与提供借鉴。传统的政治参与理论的研究很少将企业组织纳入研究范畴，本文研究了企业政治策略的相关内容，深化了政治策略理论方面的研究，对企业实施政治策略当中存在的问题进行了论述，有利于完善企业战略管理和民主政治研究理论体系。
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第 2 章 企业政治策略的理论基础

2.1 企业政府关系管理与企业政治策略的关系
企业政府关系是公共关系学中的一个专门领域，也是研究企业的政治计谋绕不开的课题，由于企业与当局在市场经济运动中的脚色定位，决定了企业接纳何种政治计谋。在企业与当局干系的研究中也有不少涉及到了企业的政治到场的内容，为研究企业的政治到场计谋提供了鉴戒。
2.1.1 欧美模式下的企业与政府关系
欧美国家主要实行自由主义市场经济体制，即，政府作用主要体现在对市场的不足加以弥补，对市场进行监管，而社会资源是由市场进行自我配置和调节的。尽管美国政府从 20 世纪 30 年代开始实行“凯恩斯主义”，政府对经济活动进行一定的干预和调节，但通过市场来配置资源仍是主基调，政府不直接干预企业的经济活动和经营行为，而是通过市场环境来间接地引导企业的活动和行为。这种模式下，政府引导市场，市场引导企业，企业与政府关系是双向互动的，企业总是试图影响政府的政策，因为企业希望政府制定有利于自身的政策。企业为了达到自己的政治目标，就会使用各种途径和方法对政府施加影响，当然，这些组织的活动与做法要守法并符合道德。
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2.2 企业战略管理理论与企业政治策略的关系
彼得·安东尼奥(PeterH.Antoniou,2001)在《企业战略管理与政企关系》中提出了处理与政府关系的政治战略的概念。对于很多企业来说，政治上的成功与市场的成功同等重要,就像企业要取得成功必须制定竞争战略一样，企业的政治策略已经成为企业成功的基础。企业越是有长远发展观念,越会重视政治策略的制定与实施。①企业战略的内容有很多方面，主要有：人才战略、市场战略、营销战略，还包括企业的政治战略。企业的政治战略是企业战略的重要组成部。企业的政治战略是长期的、宏观的，企业政治策略是为企业的政治战略服务的，进而实现企业的终极目标，政治战略可以包涵很多政治策略，政治策略服务于政治战略。①在过去 30 年中，国外管理学科领域的学者一直关注企业政治策略与行为的研究这一话题, 采用了大量的理论与实证相结合的方法，从而在定义与概念、理论基础、策略分类、模型等方面丰富了企业政治策略的研究成果。
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第3章 基于企业政府关系的企业政治策略分析——以上海电力为例 ................24-35 
3.1 国家电网上海电力公司概况 .......................24-26 
3.2 上海电力公司的利益相关方管理 ....................26-31 
3.2.1 上海电力利益相关方分析 ..........................27-28 
3.2.2 可供上海电力选择的企业政治策略实现图径 ..........................28-29 
3.2.3 企业政治策略的优劣势分析 .......................29 
3.2.4 上海电力拥有政治资源和利益诉求 ...................29-31 
3.3 上海电力利益诉求的实现图径 ..............................31-32 
3.4 上海电力的政治策略.................. 32-35 
3.4.1 直接参与策略................ 32 
3.4.2 代言人策略 ......................32 
3.4.3 信息咨询策略 ...............32 
3.4.4 政策响应策略..............32-33 
3.4.5 政治沟通策略 ...................33-35 

第4章 中国企业政治策略研究.

4.1 当代企业政治策略
在当代社会，当局调控市场的面会变得越来越广，既有宏观性的财产政策、税收规矩，又有微观性的职能性法例、特定产物规矩等；既可以接纳直接逼迫性地行政步伐，也可以通过税收等举行间接地调控。企业面临这些庞大的规矩、范例，就必须通过配备相干的办理者来和谐和范例当局和企业的干系，通过存眷当局订定相干政策的政治举动历程来阐发决议筹划本身的前程和生长，也便是不得不实行某些政治计谋。进入环球化期间，环球的竞争者增长了很多包罗质量、本钱、环保、大众代价、正当性等方面的实行尺度，而且这些尺度会随着社会经济、政治的变革而变革。要在以上这些方面得到竞争上风，企业就必须接纳举措对政治施加影响，以得到生长先机，由于政治因素成为了决定企业谋划成败的要害因素，这就要求企业的办理者、谋划者把政治近况融入企业谋划战略之中，企业向导层在订定企业生长战略时，必须把企业确当局干系办理和政治战略和计谋放在比力紧张的位置。
西方企业最早认识到企业政治参与的重要性。早在 20 世纪初，美国的企业、劳动、农业等利益群体开始关注影响政协的政策，美国的企业家在制定各种销售协定的同时，组建了许多地方性的商业协会，而后这些商会逐渐发展成利益集团，通过直接游说、“旋转门”（利益集团内部的非正式政治关系网）、影响选举、诉诸公众等方式来进行政治参与。如，1996 年,美国加州政府对旨在保护投资者,打击证券诈骗的Proposition211 法案进行公众投票,加州硅谷的信息技术企业认为这项法案会使他们陷入法律诉讼的麻烦，于是就联合起来反对这项法案。硅谷的信息技术企业和行业协会纷纷发布申明,阐述各自的立场和观点,指出这项法案将会打击硅谷的经济活力,对加州地区的就业带来负面影响，并联合起来在互联网上发动了声势浩大的抵制法案的签名活动，最终,这项法案未获通过。
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结论

进入全球化的时代，企业的竞争者不仅来自本地区，全球竞争者的增加，确立了包括质量、成本、环保、公共价值、合法性等许多标准。而且这些标准随着社会的经济、政治的变化而变化。这样，政治因素就成为决定一个企业经营成败的关键因素。因此，现代企业就必须重视政府的政治行为对企业的制约能力，必须重视企业的政治参与和企业的政治战略选择和政治策略。只有这样，企业才能在处理相关事务时掌握主动权，主动适应环境的变化，获得超常规的发展机遇。
在中国，企业及企业家的成长在很大程度上是市场化的力量和政府的力量交织作用的结果。所以中国的企业和企业家们应敏锐地观察到政治、经济形势发展变化中政策调整的迹象，及时准确地领会国家政策的真实意图，严格落实国家政策，同时，还应该在企业的战略规划、政策制定、生产和经营管理等环节中牢牢把握正确的政治方向，提前采取应对措施。
对于一个问题的研究，不能单从一个角度出发，研究企业的政治策略不能光从企业的角度看。企业政治策略的研究与一个国家的政治体制和民主进程紧密相关。从推进民主的进程来看，一个民主的政体必然是将各种利益的代表方都有序地纳入到国家政策的制定过程，这就需要我们把各方的利益表达有效地纳入到政府决策的过程中，因此，对于国家来说：一方面，为了应对经济全球化的发展，促进国内经济增长，政府要转变角色，要将重心从过去的严加管制转变为建立和保障公平、自由而广阔的市场环境。另一方面，要让企业组织这一社会经济主体参与市场管理、政策制定。特别是国务院下属的各部委及地方政府制定的各种法律、法规、规章和政策，如，行业竞争格局、市场准入、市场规模、市场结构等，会给企业的生存和发展带来诸多影响，所以就需要广泛听取企业界的意见建议，这也是提高政府管理的科学性、有效性的必要要求。
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本文编号：10198