职工参与企业管理中工会的作用

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2.2.2我国工会在职工参与企业管理中的地位………………………10 2.3我国工会功能的转变:从传统企业到现代企业……………………..11 2.3.1传统企业制度下工会的功能……………………………….11 2.3.2现代企业制度下工会的功能……………………………….11 3工会在职工参与企业管理中的作用——扬州市的实践………。…..14 3.1职工参与企业管理中工会发挥作用的现状分析………………………14 3.1.1企业工会的组织组建…………………………………….14 3.1.2企业工会的参与方式…………………………………….14 3.1.3企业工会的维权帮扶…………………………………….15 3.1.4推动企业的生产建设…………………………………….15 3.1.5推动企业的文化建设…………………………………….16 3.1.6工会经费的来源和使用…………………………………..16 3.2职工参与企业管理中工会作用发挥的经验…………..:……………16 3.2.1发挥职工代表大会的作用…………………………………16 3.2.2发挥工资集体协商的作用…………………………………18 3.2.3发挥不同类型企业转型后工会的作用………………………..21 3.2.4发挥企业工会社团法人的作用……………………………..22 3.2.5发挥厂务公开的作用…………………………………….22 3.3职工参与企业管理中工会发挥作用所面临的问题……………………23 3.3.1工会发挥作用机制滞后…………………………………..23 3.3.2企业工会自身机制欠缺…………………………….…….25 3.3.3上级组织对企业工会的指导欠缺……………………………26 4完善职工参与企业管理中工会作用的建议….….……………..28 4.1工会发挥作用机制创新……………………………………….28 4.1.1加强工会维权机制建设…………………………………..28 4.1.2推动工会监督机制建设…………………………………..28 4.1.3健全工会民主管理机制…………………………………..29 4.2企业工会自身制度创新………….……………………………30 4.2.1赋予工会集体协商“谈判权”……………………………..30 4.2.2集体合同的规范化及作用发挥……………………………..30 4.2.3完善企业工会的民主制度建设……………………………..3l4.2.4规范企业工会社团法人主体……………………………….31 4.3强化扬州市县两级工会对企业工会的指导…………………………32 4.3.1借助党政力量进行推动…………………………………..32 4.3.2加大工会组织体系建设…………………………………..32 4.3.3加强对企业工会的业务培训和指导………………………….33 5结论.......................,.............................。..35参考文献..………………...…...……,….………36致谢.........................................................38扬州大学学位论文原创性声明和版权使用授权书…..….。.。……….39徐蓉:职工参与企业管理中工会的作用——以扬州市为例1 绪论1.1选题背景及研究意义1.1.1选题背景在我国,企业工会作为企业内职工与企业经营者之间的中间体,如何发挥企业工会的作用,博弈、平衡职工与企业经营者之间的利益,走出中国特色的工会之路,一直以来是工会的难点问题。特别是随着经济发展,现代企业制度的建立,企业作为现代社会基本经济细胞,企业的民主状况,职工的地位,直接关系着整个社会的稳定与安宁,已成为社会文明发展的一个缩影,加之企业制度不断健全,立法趋于完善,企业发展对职工要求越来越高,职工诉求不断增加,职工维权意识不断提升,作为工会组织如何引导、规范企业职工参与公司管理越来越成为一个被普遍关注的问题。我国工会在职工参与企业管理中的作用是基于职工参与企业管理而产生的,职工参与企业管理作为企业内部治理结构的一种形式,经历了逐步发展的历程,现阶段确立了以职工代表大会(以下简称“职代会”)为主要形式,多种形式并存的职工参与方式。在此基础上,我国的企业工会通过职工代表大会制度的规范、职工维权机制的健全,职工素质的提升等方式,引导职工参与企业管理,维护职工合法权益,激发职工积极性、创造性,提高企业经济效益,有效监督企业经营者,促进企业资产的保值和增值等。但现实中,企业工会在引导职工参与企业管理,维护职工权益的方式方法等上缺乏一定的制度、法律等保障,上级工会组织对企业工会的缺乏有效指导等内、外因的存在,导致对职工权益的维护更多治标不治本,热情很高,但往往收效一般。现行《工会法》规范了职工代表大会的程序,《公司法》规定了公司制企业中职工董事、监事制度等,但《公司法》、《工会法》等法律法规对工会赋予的权利仍相当有限,很多赋予工会的权利都由职工自身权利派生而来,并非真正意思上的权利赋予,工会组织地位的界定上存在一定的模糊,没有相应的共决权,很多事务需要企业内的董事会、股东会等力量予以推动,甚至需要职工单方的强制性维权才能解决。这都导致了企业工会在职工参与公司管理中的作用发挥大打折扣,对维护职工合法权益,稳定劳资关系、提高公司效益都有不利影响,进而导致工会职能弱化。在上述背景下,本文以扬州市为例,通过对企业工会在职工参与企业管理中的现状、经验及面临的问题进行分析、研究,进而对完善职工参与企业管理中的工会作用进行探索,这对促进扬州市企业工会民主管理工作,更好的维护职工合法权益,促进企业健康发展,构建和谐社会具有一定的实践意义。1.1.2研究意义工会在职工参与企业管理中的作用发挥具有非常重要的意义,是一个紧迫的现实问题,无论从理论发展的角度,还是从实践应用的角度,都非常重要。具体可从以下方面加以理解:扬州大学硕士学位论文2一、从理论上讲,工会组织作为非政府组织,没有真正意义上法律权利的赋予,这为工会切实保障职工利益提出了难度。同时,在社会主义市场经济条件下,劳动关系和谐发展,企业自身要求不断提高,职工参与公司管理程度不断提升,工会组织需要不断转换角色定位,拓宽民主管理渠道,加大实质维权力量,才能适应新形势的要求。二、从实践上讲,积极探索研究和大胆实践,针对扬州市工会在职工参与企业管理中的现状、经验以及面临的问题等的分析研究,探索制度、机制等的创新,更好的发挥上级工会对企业工会的指导,来充分发挥基层企业工会的职能,激发职工活力,促进企业发展,助推扬州市经济社会的和谐稳定。1.2国内外研究现状分析1.2.1 国外的研究综述对于工会与企业的关系,企业工会在职工参与企业管理中的方式和作用等,从工会组织诞生之初,西方国家就进行了长期实践和探索,涌现了大量的理论与实践成果。新保守学派认为工会并不是劳动力市场所需要的,工会的存在实际上破坏了本来可以自由流动的劳动力市场关系,是劳动力市场供求失衡,管理者处于劣势。①这在一定程度上否定了工会的作用。单一学派主要由管理学中的组织行为学家和人力资源管理专家组成。20世纪30年代,以梅奥领导的“霍桑实验”为发端的管理学中的行为科学学派,发现了工人士气对企业效率的重大影响。近几十年来,单一学派认为在已建立工会的企业中,管理者应该将工会的存在当作既定的事实,同工会领导人建立合作关系,因为良好的合作关系对于企业经营是个积极的因素。固这些观念逐步对工会维护企业和职工两者的利益进行了肯定,认为两者是双赢的结果。正统多元论学派其代表人物有J.mons等,该学派认为,对工人公平与工作待遇的关心同管理者对生产效率和组织效率的追求间的关系是相互矛盾的,因此,应实现两个目标的均衡。而劳动法律、工会、集体谈判等制度安排是实现这一均衡的最有效手段。③该类观念对工会组织介入职工参与企业管理持肯定态度的。随着近几十年来职工参与企业管理作为一种制度在西方许多国家逐步确立,工会参与、指导形式也不断丰富。目前。国外职工参与企业管理主要有以下三种方式:1、信息参与方式。职工通过特定机构或劳资协议参与公司管理,有权了解企业的经营状况,并向企业决策机关提出建议和意见。2、职工参与企业机关。职工利益代表与股东利益代表一道参与企业的决策机关,共同介入企业的决策程序,影响企业的决策结果。这种参与方式又分为监督参与方式和经营参与方式两种形式。3、职工持股参与形式。职工通过持有公司股份成为其股东,参加股东大会来行使其民主管理权利。这是美国和日本雇员参与企业①参见胡建国:《劳资关系治理与工会绩效——基于中国私营企业研究》,社会科学文献出版社2011版,第59页②参见胡建国:《劳资关系治理与工会绩效——善于中国私营企业研究》,社会科学文献出版社2011版,第6l页③参见胡建国:《劳资关系治理与工会绩效——基于中国私营企业研究》,社会科学文献出版社2011版,第64页。徐蓉:职工参与企业管理中工会的作用——以扬州市为例管理的重要途径。现在,这种方式已成为西方职工持股制度的典型形式,欧洲、亚洲、拉美和非洲已有50多个国家推行职工持股制度,职工持股制度的国际化趋势日益明显。职工参与企业管理形式多样化,对工会作用的发挥产生了直接影响,主要有以下几种性质:l、咨询监督性质。咨询监督性质的参与主要有劳资协议会、企业职工委员会以及企业安全与卫生委员会等形式。劳资协议会由劳资双方代表组成,主要在美国等国家实行。企业职工委员会和企业安全与卫生委员会是欧洲国家普遍采用的职工共决式参与形式。2、自治管理性质。指生产班组内的工人对小组的工作计划、生产任务完成方式、完成时间、技改内容、内部收入分配等直接进行生产经营管理的形式。这种参与直接发生在企业最基层,体现了工人的自治性。3、共同决定性质。工人参与企业管理、企业决策在西方达成普遍共识,很多国家称其为成为“第四权”,这也是西方国家劳动者团结权、团体交涉权、团体行动权这三项权利后的赋予工人的又一项重要权利。在工人参与的形式上也从一般的“企业委员会”,到更高一级的对等“共决”,到工人进入董事会和监事会等方式发展,越来越接近公司的核心董事会、股东会,占有的资源也更为广泛,并在立法上不断扩大规定。如德国有《共同决定法》①、瑞典有《共决法》、挪威有《参与决定法》圆1.2.2国内的研究综述关于职工参与企业管理中工会的作用的问题,由于我国国情及历史发展的特殊性,特别是在建立具有中国特色的现代企业制度问题上,企业法人治理结构的完善直接影响着职工参与公司管理,深深影响着工会作用的发挥,为此,引起中国学者的广泛关注,国内法学家,经济学家,工会学家对其论述颇多,随着我国经济改革和企业改制的推进,企业工会民主管理作为社会管理的重要内容,其重要性已越来越为人们所深刻认识。工会在企业经营管理方面的作用主要是通过劳动关系的协调来实现的。在企业经营管理的效率与公平直接,企业注重效率理所当然,工会强调公平是其价值追求。常凯(1993)认为工会强调的这种公平是长期的、稳定的效率的保证。秦建新认为我国工会突出维护职能,保障职工合法权益,把源头参与、宏观维护作为促进职工队伍稳定的主要途径,把民主管理、民主监督作为促进职工队伍稳定的主要形式,把协调劳动关系作为促进职工队伍稳定的主要内容。@“工会介入说’’,该观点认为法律规定的职工参与权是劳动者的民主参与权,工会介入管理权是一种参与权的行使,它是劳动者民主参与权这一原生权派生出来的权利,而不是源于工会本身。虽然法律已有明确表述,但长期以来,在劳动关系领域一直将职工民主参与、职工民主管理两个概念混用。中国人民大学程延园教授主编的《劳动关系》一书,表述为“员工参与管理",.并没有直接使用民主管理。有学者提出不宜使用“职工民主管理法”,应用“职工民主参与法”。工会也只能是通过职工的权利,协助、配合职工参与公①王全兴主编:《劳动法学》,人民法院、中国人民公安大学出版社2005年3月第1版,第273页。②王全兴主编:《劳动法学》,人民法院、中国人民公安大学出版社2005年3月第l版,第273页。③秦建新:《论工会组织在稳定职工队伍中的作用》,《工会理论与实践》,2000年第4期,第42页。扬州大学硕士学位论文4司管理。“工会直接参与说”,近年来,有学者在其文章中提及“职工民主管理,是20世纪以来世界各国普遍实行的职工参与企业管理的法律制度。”有学者在其撰写的论文中论及“职工参与,又称职工民主管理或企业民主管理,是指职工直接或间接参与管理所在企业内部事务。”有的学者认为“职工参与企业管理,是现代企业管理、企业决策、企业文化的必由之路。”这些观点都认为工会以一定方式,在一定程度上直接参与了企业事务的决策、管理、监督。目前,职工代表大会制度是工会在职工参与企业管理中的重要方式。职工代表大会制度是我国职工参与企业民主管理中最具代表性的形式,1981年,中共中央、国务院相继颁布《国营工业企业职工代表大会暂行条例》,对职工代表大会的性质、宗旨、职权、组织原则以及职代会与工会间关系等进行了明确规定,1986年,中共中央、国务院正式颁布了《全民所有制工业企业职工代表大会条例》,1988年,《企业法》第一次通过国家立法形式,对以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度的性质、内容、职权作了明确规定,2001年新修订的《工会法》从法律上进一步保障了职工代表大会制度成为工会依法履行维护职工合法权益的主要机制之一,2005年,修改后的《公司法》打破了所有制限制,明确规定各类公司都要通过职代会或者其他形式实行民主管理。新修改的《工会法》对非公有制企业采取与本单位相适应的形式实行民主管理进行了明确规定。2002年,中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》,对厂务公开工作的重要意义、原则、内容等做出明确规定,《公司法》、《工会法》等对职工董事、职工监事制度等也进行了明确规定。2006年我国颁布的《企业工会工作条例(试行)》第6条中规定:企业工会围绕企业生产经营,依法履行维护职工合法权益的基本职责,协调企业劳动关系,推动建设和谐企业,促进企业健康发展。2012年全国总工会联合中纪委、中组部等五部门共同下发《企业民主管理规定》。从上述文献综述等可以看出:(1)国外对于职工参与企业管理工会作用的实践及立法对我国具有良好的借鉴意义。国外对企业法的研究已有多年,对工会组织及活动有明确法律规定,在制度完善、实践操作中都具有的借鉴意义,从企业发展及职工权益保护角度看,国外具一定程度上的先进性和更加合理的趋向性;(2)企业不同的治理结构导致了我国和国外不同的立法和相关制度的实践,国外的职工参与企业管理更多的体现的是参与的原则,在我国工会更多的是作为一种机构进行参与,因此发挥作用区别很大;(3)我国的工会组织和国外的工会组织在企业内的地位、功能上有很大区别,在借鉴的基础上,要走出一条符合我国国情的发展之路。本文以扬州市为例,对工会在职工参与企业管理中的现状、经验、面临的问题等进行实证分析,对完善工会在职工参与企业管理中的作用发挥进行思考,力求探寻一条具指导意义和实践价值的新思路和新路径。徐蓉:职工参与企业管理中工会的作用——以扬州市为例1.3研究目的及研究方法1.3.1研究目的本文通过理论与实践相结合的方式,对工会在职工参与企业管理中的地位与功能进行阐述,对我国与外国的工会地位进行比较,对传统企业制度和现代企业制度工会的功能区别,以扬州市为例,通过企业工会在职工参与企业管理中的现状、扬州企业的经验的进行介绍,对工会在职工参与企业管理中面临问题的深层次的分析,来探索和寻求完善工会在职工参与企业中的方式方法,以更好的推动企业工会工作,发挥工会的桥梁、纽带作用。1.3.2研究方法科学的研究方法对于理论研究是非常重要的。本课题力求运用马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义方法,根据研究对象的特点和研究内容,采用理论与实际相结合,规范研究与实证研究相结合,理论研究与案例研究相结合的研究方法对扬州市工会在职工参与企业管理中作用发挥的状况进行研究。具体地说,主要有以下几种方法:其一文献法:通过利用书本、文献期刊、网络等资源,搜集国、内外及扬州市工会在职工参与企业管理的相关资料和数据,为论文的研究打下基础。其二案例分析法:对实践中的案例进行具体分析,深刻剖析原因,结合扬州市实际情况,提出合理化建议。其三比较研究的方法:对工会的地位和功能,维权作用的发挥,引导、规范职工参与公司管理从立法、制度、体制等多方面进行研究,既需要进行历史与现实的纵向比较,也需要国内与国外之间的横向比较,最终找到适合本国国情和我市实际的探索路径。其四规范研究与实证研究相结合的方法:就学术研究而言,主要存在两种基本方法:规范研究与实证研究。两种方法各有千秋,相互补充,相得益彰。本论文的研究采用的是规范研究和实证研究相结合、以实证研究为主的方法。扬州大学硕士学位论文 6 2工会在职工参与企业管理中的地位与功能2.1工会的地位工会(trade union)这个词从字面上看,是指具有共同技艺或技术劳工的结合。最早的技术手工艺人工会实际上是通过“限制产量的设计”来控制市场。它们尽力保护特定的职业领域,排除外人进入这个行业。①这个定义反映了工会形成时的环境及组织特征。英国著名工联主义者韦伯夫妇对工会下的定义为:“工会者,乃工人一种继续存在之团体,为维持或者改变其劳动生活状况而设者也”圆工会法学家史太璞关于工会的定义为:“工会以维持改善劳动条件为主要目的之团体”。在工会及工人运动的历史长河中,工会作为市场经济体制下劳动关系矛盾运行的产物,因其特定的组织和斗争形式,被赋予了不同的含义。这些定义是从不同角度对工会的性质、职能、作用及地位的理解。工会的地位指工会在国家政治、经济和社会关系中所处的位置。工会必须与工人阶级所肩负的历史使命相适,以国家的政治、经济制度为根本性依据。主要通过工会与党和国家政权的关系得以体现,通过法律所保障的工会地位及相关权利和义务得以确定,以工会在国家政治、经济和社会生活中所发挥的作用得以实现。工会与工人阶级两者之间是相辅相成、相互依赖的关系。2.1.1国外工会的地位国外工会由于产生方式、起源、类型等的不同,工会组织的地位在各国也是不尽相同的。英国是工会的发源地,到目前为止,己超过300年历史,根据行业的不同,存在数十种的工会,有历史悠久的教师工会和矿工联合会,也有20世纪才兴起的英国广播娱乐事业新工会。一般意义上认为工会就是协商,处理劳资纠纷,但英国工会则会做最大的努力关心职工权益,甚至细小到复印机的噪音,办公室环境改善。英国工会主要通过罢工运动,与资方进行斗争,不断扩大工会组织规模,扩大影响力,维护着职工的权益。美国有两大全国性的工会组织,分别是劳联产联(全称为美国劳工联合会与产业工会联合会)和变则赢(Change to Win),在代表工人利益,与资方和政府谈判方面,有着巨大影响力。美国工会是一个独立于其他任何组织的社会团体,这是美国工会能够挺起腰杆说话的重要原因。美国大大小小各自独立的工会组织有数百个,各工会之间彼此相互独立、相互竞争,这种多元化尽管存在“力量分散"的弊端,但工会间的竞争态势显然有利于职工权益的维护。澳大利亚的工会是独立社会团体,主要从事维护从业入员正当权益以及同资方进行薪酬谈判,所有的工会都在全国以某一个行业作为发展范围,工会运营主要靠会员的年费。工会长年聘请专门律师,免费为会员同资方进行官司诉讼,澳大利亚不同行业的平均工资①常凯:《劳动关系学》,中国劳动社会保障出版社2005年版,第178页。②常凯:《劳动关系学》,中国劳动社会保障出版社2005年版,第178页。徐蓉:职工参与企业管理中工会的作用——以扬州市为例的高低,在很大程度上是由工会实力的强弱影响的。日本的工会模式与美国相似,但受日本传统文化的影响,其工人和工会对企业的依附程度非常高,工会非常维护企业,日本工会根据本国的实际,紧紧抓住选举议员、推荐政府长官,来发挥工会的作用和影响,因此,工会地位很高,日本工人拥有了自由组织权、团体交涉权与罢工权三项权利,劳动金库,劳动者保险业等都在工会运动中产生。2.1.2我国工会的地位我国工会的地位是由我国的国情、国体、政体所在,工人阶级的历史地位、发展状况、经济社会发展水平等多个因素决定的,在不同时期影响了我国工会的现实状况与本质特征。我国工会是党领导的工人阶级自愿结合的群众组织,工人阶级性及广泛的群众性是其主要特点。工会从产生之初到新中国成立之前,主要围绕反帝反封建运动,支持中国共产党进行革命。1840年后随着近代工业的产生和发展逐步产生和壮大,为抵抗资本主义,争取生存空间,工人运动和工会运动也如火如荼的展开。工会作为工人运动的产物,产生初期只是为了提高工人工资,改善劳动条件而自发组织起来的群众组织。我国的新式工会是仿效西方发达国家的工会组织建立起来的,1851年成立的广州打包工人联合会是最早的具有工会性质的组织,但遭到强制***并被解散。①虽然我国工会组织萌芽源于仿效西方发达国家工会组织,但现代意义上却是在中国共产党的领导下,以苏俄社会主义工会为模式发展建立起来的。1919年,“五四运动"爆发使工人阶级作为独立政治力量登上历史舞台。1920年,上海机器工会成为我国第一个现代意义上的工会组织。1921年8月,中共中央在上海成立中国劳动组合书记部,成为全国工运唯一领袖。随后,中国工人阶级不断发展壮大,工人运动蓬勃发展。1922年1月至1923年2月,全国兴起了第一次工人运动高潮。据统计,1922年全国罢工有100次,罢工人数达21万人。这一年有“中华劳动运动纪元年”的美称。国中华全国总工会于1925年5月正式在广州成立,此时工会组织是以争取工人的利益,解放全中国,推翻封建政权为主要目的。此后,中华全国总工会组织了一系列重要的工人运动。解放战争期间,工会一方面号召职工参军参展,一方面动员工人加快战争生产。1948年8月在哈尔滨召开了全国第六次劳动大会,决定恢复中国工人阶级自己的组织——中华全国总工会,会议通过了工会章程。章程中规定:“工会宗旨为团结全国提供保护职工利益,争取中国工人阶级的解放,联合全国一切被压迫人民争取中国人民的解放,联合全世界工人保卫和平与民主而奋斗。”@工会维权仍然被视为工会的基本职能,但必须看到,此时的工会受局势影响,保护工人个人利益的职能是与巩固新政权、恢复经济发展的大局任务相统一。④从此,中国工会在与党委和政府的关系上就有别于西方工会。①史探径:《中国工会的历史现状及有关问题探讨》,《环球法律评论》,2002年夏季号,第162页。②参见任建树:《陈独秀传》(上册),上海人民出版社1989年版,第198页。③《中华全国总工会章程》,1948年8月。④田芝健:《政治文明视野卜的工会维权》,人民出版社2007年版,第24页。

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