十八大后县委书记权力监督问题研究

发布时间：2020-09-28 14:18

　　县级政权凭借承上启下的关节点,赋予了县委书记权力的特殊性。正是这种特殊性,使得县委书记群体逐渐沦为腐败的“重灾区”。十八大后,基于全面从严治党的要求,党中央出台了巡视工作条例、问责工作条例、廉洁自律条例等,均从不同的侧面为县委书记权力监督提供了最基本的遵循。当前,关于县委书记权力监督的成就有目共睹,但存在的问题同样不少。其一,上级监督常态化深度不够;其二,同级监督效力不显著;其三,下级监督操作性不够强;其四,社会监督经常缺位;其五,自我监督乏力。这些问题之所以出现,是诸多因素共同作用的结果。首先,县委书记权力过度集中引发监督困难;其次,信息不对称影响了上级监督的效力;再次,监督机制不配套导致监督缺乏操作,即党内监督制度与机制缺乏较强的操作性和刚性、对县委书记问责机制不健全、缺乏公开透明的县委决策机制程序和全程监控机制、自上而下的内部监督体系难以发挥监督合力;最后,消极文化与环境因素的负效应影响监督效果,具体包括消极文化因素影响县委书记的思想观念、社会环境因素增强逐利意识、监督意识淡薄导致监督流于形式。为解决县委书记权力监督过程中产生的问题,首先,必须科学规范县委书记的选人用人权、决策权与自由裁量权。其次,从强化上级监督机制、健全同级纪委监督机制和领导班子成员的监督机制、完善民主监督机制等角度出发,形成自上而下的权力监督格局。最后,不断提升其自律意识,以此构建全方位的县委书记权力监督体系。
【学位单位】：湖南师范大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：D262.6
【文章目录】：
摘要
Abstract
绪论
    一、选题背景与意义
    二、国内外研究综述
    三、研究思路和研究的主要内容
    四、研究方法和创新点及难点
第一章县委书记权力监督的内涵与研究的理论基础
    第一节县委书记权力监督的内涵
        一、权力监督的涵义
        二、县委书记权力监督的定义
        三、县委书记权力监督的构成
    第二节县委书记权力监督研究的理论基础
        一、公仆理论
        二、权力制约监督理论
        三、利益分析理论
第二章十八大后县委书记权力监督存在问题的表现
    第一节上级监督常态化深度不够
    第二节同级监督效力不显著
    第三节下级监督操作性不够强
    第四节社会监督经常缺位
    第五节自我监督乏力
第三章十八大后县委书记权力监督问题的产生原因
    第一节县委书记权力过度集中引发监督困难
    第二节信息不对称影响了上级监督的效力
    第三节监督机制不配套导致监督缺乏操作
        一、党内监督制度与机制缺乏较强的操作性和刚性
        二、对县委书记的问责机制不健全
        三、缺乏公开透明的县委决策机制程序和全程监控机制
        四、自上而下的内部监督体系难以发挥监督合力
    第四节消极文化与环境因素的负效应影响监督效果
        一、消极文化影响县委书记的思想观念
        二、社会环境因素导致逐利意识增强
        三、监督意识淡薄导致监督流于形式
第四章进一步强化县委书记权力监督的对策
    第一节规范县委书记权力配置
        一、规范县委书记的选人用人权
        二、规范县委书记的决策权
        三、限制县委书记的自由裁量权
    第二节强化县委书记权力监督机制
        一、强化上级监督机制
        二、健全同级监督机制
        三、完善民主监督机制
    第三节提升县委书记的自律意识
结语
参考文献
致谢

【参考文献】