监察体制改革背景下监察官设置问题研究

发布时间：2021-07-13 04:53

　　我国监察体制改革工作已完成大半。从法律上看,2018年的“两会”让监察委有了宪法依据,同时我国有了《监察法》为其构建的监察宏观框架;从机构上说,中央和省、市、县四级监察委挂牌办公,内设机构调整完毕;从人员上说,纪检监察干部调整到位,从检察院转隶人员和原纪检监察人员完成了工作分工上的融合。但从人员身份上看,由于各方期待的监察官法还未出台,监察委人员身份问题目前还未明确。对于我国未来的《监察官法》,各方期待程度较高,不管是理论界还是实务界,都希望该法的制定是高起点、高标准,具有现实和指导意义。现在各种设置方案在理论界展开讨论,有人说要借鉴、实行法院和检察院法官、检察官的员额制,从专业化和正规化的角度来看当然有其合理性,然而由于两个机关的属性、现状及运作方式的不同,员额制并不是监察官目前的理想选择。那么监察官究竟该如何设置其基本条件,有最严格方案、适度放宽方案、循序渐进方案等路径,这三类方案均有其合理性和不足之处。现在实务界呼声最大的是全员纳入监察官模式,其合理性主要是阻力最小,最符合当前纪检监察机关的实际,然而该方案缺少站在依法治国的长远角度来看待监察机关的专业性和未来发展。本文从监察体制... 

【文章来源】：安徽财经大学安徽省

【文章页数】：40 页

【学位级别】：硕士

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摘要
ABSTRACT
引言
一、监察体制改革
    （一）监察体制改革已有宪法、法律依据
        1.“监察委员会是国家的监察机关”载入宪法
        2.《监察法》构建了监察体制的宏观架构
    （二） 监察机构改革基本到位
        1. 四级监察委顺利挂牌
        2. 监察委内设机构调整完毕
    （三） 监察机构人员配置仍显凌乱
        1. 原纪检监察人员现状
        2.检察院转隶人员现状
        3.新进人员的状况
        4.监察官设置还未明确
二、监察官设置方案的争议
    （一）“员额制”方案的争议
        1.“员额制”方案的内容
        2.“员额制”方案的合理性与不足之处
    （二）监察官基本条件方案的争议
        1.最严格方案：法律职业资格为必要条件
        2.适度放宽方案：执纪执法部门区别于其他内设机构
        3.循序渐进方案：按照时间节点规范监察官设置
        4. 三类基本条件方案各自的合理性与不足之处
    （三）纪委监委人员全部纳入监察官方案的争议
        1.“全员纳入监察官”方案的内容
        2.“全员纳入监察官”的合理性与不足之处
三、监察官设置应遵循的基本理念
    （一） 监察官的设置应以落实监察体制改革为目标
    （二）监察官的设置应以实现专业化和正规化为标准
    （三）监察官的设置应以调动工作积极性为阶段特征
    （四）监察官的设置应以推动中国反腐大业为最终目的
四、监察官设置的具体路径
    （一）明确监察官的法律地位
    （二）暂缓实行员额制
    （三）现有人员自然过渡到监察官
    （四）新进人员实行准入资格考试
    （五）加强对监察官的监督
结语
参考文献
致谢


【参考文献】：
期刊论文
[1]中国监察官制度的构建及路径研究[J]. 周磊.  国家行政学院学报. 2018(04)
[2]国家监察体制改革研究[J]. 姜睿雅.  现代交际. 2018(10)
[3]全面深化国家监察体制改革[J]. 李少文.  学习月刊. 2018(04)
[4]深刻认识监察法的重大意义和科学内涵[J]. 马森述.  中国纪检监察. 2018(06)
[5]国家监察权的属性探究[J]. 徐汉明.  法学评论. 2018(01)
[6]中国古代监察官制度当代意义探寻[J]. 高杨博.  新西部. 2017(33)
[7]古代监察制度对当下权力约束的启示[J]. 郑向东.  法制与经济. 2017(08)
[8]国家机构现代化视角下之监察体制改革——以香港廉政公署为借鉴[J]. 杨晓楠.  浙江社会科学. 2017(08)
[9]比较视角下的国家监察体制改革[J]. 蒋来用.  河南社会科学. 2017(06)
[10]建立专业化导向的国家监察官制度[J]. 薛彤彤,牛朝辉.  河南社会科学. 2017(06)



本文编号：3281388