结构性嵌入:下派干部扶贫的制度演进与实践逻辑——以四川省凉山彝族自治州的扶贫实践为例

发布时间：2021-07-15 15:20

　　当前对扶贫干部问题的研究多聚焦于村庄截面,未考虑对基层政府的嵌入及其关系互动。文章基于凉山扶贫实践和政策分析提出:下派干部扶贫制度变迁是由单维嵌入向结构性嵌入的演进。国家通过建构定点扶贫（"条-块"）、对口帮扶（"块-块"）、综合帮扶（"面-块"）等扶贫模式以及挂职扶贫、驻村扶贫、包联式扶贫等实践机制,实现了扶贫力量在基层政府和村级组织中的"反科层制"嵌入。嵌入性机制与本土结构的耦合协同,缓解了压力型体制与治理有效性之间的张力,促进了基层政府治理能力提升、社会整合和文明建设,但也会诱致权力惰性替代、村庄自治性消解、村民自主性弱化等负效应。同时,囿于制度和技术层面的条件制约,嵌入性机制还面临协调困境、责任困境和效率困境。后精准扶贫时期,应结合国家战略衔接,推动下派干部扶贫制度创新;结合系统协同性,推动下派干部扶贫体系机制优化;结合贫困治理"在地化","寓扶于育",推进"本地人的建设"。 

【文章来源】：社会科学研究. 2020,(04)北大核心CSSCI

【文章页数】：8 页

【部分图文】：

下派干部扶贫的“结构性嵌入”分析框架

【参考文献】：
期刊论文
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[2]驻村帮扶干部何以异化?——基于石村的个案调查[J]. 李尧磊,韩承鹏.  党政研究. 2018(06)
[3]驻村帮扶中的权力替代及其对村庄治理的影响[J]. 张欢.  湖南农业大学学报(社会科学版). 2018(05)
[4]精准扶贫下的“第一书记”制度及其扶贫困境——以“双轨”合作为视角[J]. 袁铭健.  四川行政学院学报. 2018(04)
[5]精准扶贫的政府嵌入机制反思——国家自主性的视角[J]. 穆军全,方建斌.  西北农林科技大学学报(社会科学版). 2018(03)
[6]社会组织嵌入社区治理的协商联动机制研究——以杭州市上城区社区“金点子”行动为契机的观察[J]. 徐珣.  公共管理学报. 2018(01)
[7]嵌入型村干部与村民自治的冲突及调谐——对下乡干部的考察[J]. 陈国申,孙丰香,宋明爽.  经济社会体制比较. 2017(05)
[8]“双轨治理”:“第一书记”扶贫制度的一种分析框架——基于广西圆村的田野调查[J]. 谢小芹.  南京农业大学学报(社会科学版). 2017(03)
[9]从分类控制到嵌入式治理:项目制运作背后的社会组织治理转型[J]. 吴斌才.  甘肃行政学院学报. 2016(03)
[10]嵌入治理:下派驻村干部工作机制研究——以福建省为例[J]. 张义祯.  中共福建省委党校学报. 2015(12)



本文编号：3285963