当前我国户籍制度改革存在的问题及改革思路

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户籍制度改革一直是社会各界关注的焦点,我国户籍制度的改革取得了一定的成绩,但也出现了一些新情况,如没有统一的管理标准,城市资源的短缺问题日益显现,城镇化中的区位差异更加突出,与其他相关改革不配套等,致使户籍制度改革举步维艰。我们认为户籍制度改革的坚,水正在逐渐被打破,应继续深化改革,按一定的目标和步骤,坚持推进城镇化、公民一律平等、逐步到位、制度协

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要]户籍制度改革一直是社会各界关注的焦点，国户籍制度的改革取得了一定的成绩，也出现了我但

些新情况，如没有统一的管理标准，市资源的短缺问题日益显现，城城镇化中的区位差异更加突出，与其他相

关改革不配套等，致使户籍制度改革举步维艰。我们认为户籍制度改革的坚冰正在逐渐被打破，应继续深化改革，按一定的目标和步骤，坚持推进城镇化、公民一律平等、逐步到位、制度协调配套等原则，索城乡统一户口探 登记管理制度，建立由户口登记、身份证管理等制度构成的科学的人口管理系统，实现人口态管理向动态管理静 的转变。

[关键词]户籍制度；目标；施措

原来转成城镇居民的希望再转回农村户口，政府不得近年来，、北京上海、江苏、江西、浙江、广东、福建、不严把“ 非转农”的关口。按属地化管理之后，当前最 一

、

当前我国户籍制度改革存在的问题

山东、吉林、河南、湖南、四川、河北等地的户籍制度改主要的问题是：①土地流转问题。农民可以保留承包带土进城，享有城镇居民的同等待遇。②革，都开始启动。新一轮的城镇户籍改革在全国范围的土地的权益，全面铺开，堪称是建国以来动作最大的户籍改革措施。撤村建居后的土地利益分配问题。原来“中村” 城的村取消“城户籍改革极大地促进了农村人口的城镇化和社会经济土地已经盖店铺厂房出租，民可以分红利。 的发展，由于受社会经济发展现状、村人口的基数中村”,民成为居民，但农后村仍要享用这项福利。③如何大、农村与城市的生活水平落差太大等的影响。在城统一城乡计生政策的问题。过去的计生政策是按农村 一

乡二元分割的行政壁垒拆除之后，当前的户籍改革使居民和城镇居民不同身份制定的，农村人可生二胎，城些过去的问题显性化了，出现了一些新情况。也 市人只准生一胎。计生管理上，城市管得严，农村管得城随之带来 1 .没有统一的管理标准。吴云霞指出，，在户籍改革松，乡结合部往往是空白点。户籍改革后，

过程中，了农业户口、出现非农业户口、自理口粮户口、了农村与城市计生政策如何统一的问题， 当务之急是 以及“

印户口”、“蓝红本户口”、“本户口”、“绿咖啡得有新的措施出台。

户口”等不同性质和不同形式并存的混乱现象；出现买

3 .城市资源的短缺问题首先在教育上反映出来

卖户口的现象；出现了人户分离、空挂户口、双重户口 了。子女的教育问题向来为中国家庭的头等大事，是和无户口人员的现象；出现了暂住期长达 l— 0年人口迁徙的主要理由。以石家庄为例， 02由于一下子放“暂住”口现象等等。人 开的口子太大，石家庄的中小学马上感到了教育资源 2出现了新的不平等的问题。 .城镇居民随着住房、的紧张。我们在浙江调查的情况看， 对农民进城的首福利、医疗保险、劳动就业等体制改革，已丧失了原先要限制因素已经不再是住房、就业，而在于城镇的教育享有的各种福利。农民则在宅基地审批、口计划生容量。人城镇所在地的学校，一般教育质量较高。民进农育政策等方面享有着优于城市居民的利益。由于土地城居住的主要因素，就是要让孩子受到比乡间更好的转让中城区城郊农民可以获得颇为丰厚的收益，些教育，一这就必然要挤压城镇原居民的教育资源。这里 本文系国家自然科学基金资助项目《海地区农户分化规律及其与产业化、非农化、城镇化对接模式研究》拙准号：沿 ( 733 3) 0709及教育部人文社会科学究项目促进城镇化发展的创新体系究》研《研 (批准号：3D 305的阶段性成果之一。 0J 600) 劂呷 6 20/06

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