户籍改革背景下农村宅基地退出机制研究.pdf

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华 南 农 业 大 学 学 报 社 会 科 学版 2014年第4期 JOURNAL OF SOUTH CHINA AGRICULTURAL UNIVERSITY 第 13卷 SOCIAL SCIENCE EDITION 户籍改革背景下农村宅基地退出机制研究 孔东菊 安徽工业大学公共管理与法学院，安徽 马鞍山243032 摘 要：户籍改革背景下 ，引导农民自愿有序退出空闲宅基地对于提高农村土地利用效率 、推进新型城 镇化建设具有重要意义。来 自安徽省农村的调查结果显示 ，具备退地条件的农户越来越多，但愿意退出 的较少。究其原因，宅基地使用权制度承载的复杂功能形成外部障碍，无偿取得与无期限使用导致农户 退地缺乏外在压力，低标准补偿抑制了农户退地的内在动力，退出机制缺失对农户退地造成现实困难。 需统筹城乡社会保障，回归宅基地使用权的用益物权权能，以破除农民退地的外部障碍，提高农民退地 的积极性；通过完善宅基地使用权制度和建构合理的宅基地退出机制，，为宅基地退出提供制度约束和可 行路径。 关键词：宅基地退出；退出机制；用益物权 中图分类号：F301．1 文献标识码：A 文章编号 ：1672―0202 2014 04―0046―08 一 、 引言 随着户籍制度改革的进一步推进和实施，农村空闲宅基地的处置和有效利用问题成为农村土 地改革的难点之一，也引起了学界的广泛关注。研究者围绕着宅基地使用权的制度功能、宅基地 退出影响因素、部分省市宅基地退出实践等问题进行了积极的理论探讨和调研分析，并建言献策。 但由于我国不同区域经济发展水平、城乡人 口结构、城镇化发展进程等方面存在一定差异，部分研 究结论带有明显的区域性特征。安徽是农业大省和农民工输出大省，城镇化率低于全国平均水 平。在 2001年到2020年期间，全省总体 目标是实现 1200万左

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