公共安全与公共管理

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研究，专家组１００多位成员达成了非常宝贵的共识：在谋求经济与社会发展的全部过程中，人的生命始终是最宝贵的，应当像对待人口问题、资源问题、环境问题一样，把重视公共安全问题作为一个不可动摇的基本国策来认真对待。据《嘹望新闻周刊》报道，我国每年由于公共安全问题造成的经济损失６５００亿元人民币，约占ＧＤＰ总量的６％。其中，安全生产事故引发的损失２５００亿元；社会治安事件造成的损失ｌ５００亿元；自然灾害造成的２０００亿元损失；生物侵害导致的损失为５００亿元。

近年来，安全事故总量居高不下，屡屡发生的重特大事故更具突发性、灾难性和社会危害性。１９９０年至２００２年，我国安全事故总量年均增长６．２８％，最高时增长达２２％。统计资料显示，２００２年全国共发生１０７万余起道路交通事故，夺去了１１万人的生命。２００３年全世界交通事故死亡人数为５０万，其中，中国交通事故死亡人数为１０．４万，居世界第一【７Ｊ。在所有的工矿企业中，煤矿行业的安全生产形势最为严峻，２００２年因瓦斯爆炸、矿井坍塌等恶性事故死亡近７０００人。全国平均每天发生７．２起一次死亡３人。９人的重大事故，每周发生２．５起一次死亡１０人以上的特大事故，每月发生１．２起一次死亡３０人以上的特别重大事故。有关专家指出，如果不采取强有力的措施，我国的生产安全形势在未来相当长的时间内仍将十分严峻，事故发生率仍将在高位徘徊婚］（Ｐ１７）。

食品安全也成了一个大问题。据了解，污染与中毒是我国目前最主要的食品安全隐患，人们的生命和健康因此受到严重威胁。２００１年卫生部收到７０６起食物中毒报告，中毒病例２２１９３人，死亡１８４人，但专家估计实际中毒人数可能是统计数量的１０倍以上。除有害微生物外，农药、兽药、生物毒素、亚硝酸盐等１５类物质成为食品安全隐患；看不见的慢性污染更是防不胜防。据统计，我国有８亿人体内残留有早期使用的农药“六六六”和滴滴涕。动物产品中所含的生长消毒引发的健康问题和兽药残留引起的抗药性，困扰着全球科学家。２００１年，有关部门在“残留物质监控计划”中，对规模化养殖加工企业的动物和动物产品监测结果表明，多数食用动物及其产品的农药、兽药残留和重金属含量状况不容乐观ＩＳ］（Ｐ１７）。２００４年涉及１０个地区４０家企业，因食用劣质奶粉造成营养不良婴儿２２９人，其中轻中度营养不良的１８９人，共造成１２名婴儿死亡的安徽阜阳劣质奶粉事件，震惊全国【９Ｊ。２００４年５月１９日长春大学部分学生在食堂用早餐中的炒饭后，１３９人出现恶心、呕吐、头晕、胸闷、指甲发黑等症状，经化验为亚硝酸盐引起食物中毒ｕｏＪ。

自然灾害损失严重。在短短３０秒中，２４．２万人死亡、１６万人受重伤，这就是１９７６年７月唐山大地震的杀伤力——来自大自然的“不测风云”，常常使人们的生命面临猝不及防的威胁。我国是受地震灾害较严重的国家之一，２０世纪发生的破坏性地震占全球１１３，夺去了６０万人的生命，死亡人数占全球地震死亡人数的１／２。我国２２个省会城市和２／３的百万以上人口的大城市均位于地震高危险区。实际上，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，重大突发性灾害频发，７０％以上人口，８０％以上工农业和城市，受到各种灾害严重威胁。一次重大的自然灾害可造成数万、甚至数十万人死亡，千百万人受到冲击。近ｌｏ年来，在台风、暴雨和洪水、滑坡、泥石流等灾害中丧生的每年都有上万人【８Ｊ（Ｐ１＂。一些地区盲目追求经济发展，对资源和环境“掠夺式开发”，严重忽视了防灾减灾的战略任务，人为地加重了自然灾害，，使社会承受灾害的能力愈加脆弱。

人祸也直接威胁着生命安全。火灾是危害最持久、最剧烈的灾害之一。我国每年因火灾而死伤的人数都在几千人。据公安部统计，２００３年共发生火灾２５４８１１起。残废２４９７人，伤３０９８人。近年来，火灾现象呈现出复杂和多样化的趋势，现代城市人口、建筑、生产、物资集中的特点使火灾发生更为集中；各种新型材料的使用使可燃物种类增多，燃烧形式和物种更加复杂，火灾有毒气体危害问题突出；各种新能源和电器产品的使用导致火灾起因更为复杂、多样和隐蔽；高层、复杂、超高建筑的增多使火灾扑救和人员疏散条件恶化等等。

目前社会治安形势严峻，如果说火灾的发生还有一定的偶然性，而人与人之间的流血冲突、社会治安事件递增是某些社会领域长期非良性运行的必然结果。

正如有关专家指出，多年来我们用非常低的劳动成本和非常高的资源环境代价换来了ＧＤＰ的高速增长，而忽略了社会的均衡发展。从ｓＡＲｓ引起的社会性恐慌和一些重大社会安全问题可以看出，我国的公共安全保障体系尚未建立健全，应对公共安全问题和社会风险的能力还远远不够。应当全面贯彻 ８２

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