公安机关大部制改革初探

发布时间：2020-03-31 10:47

【摘要】：改革开放以来,我国已经进行了七次行政体制改革,而近年来政府行政体制改革的落脚点为大部门体制。党的十九大进一步提出转变政府职能、深化机构改革和行政体制改革的重大任务,十三届全国人大一次会议通过了国务院深化机构改革的方案,国务院的组成部门将减少至26个。在此背景下,推进行政体制改革,探索大部门体制是新一轮改革的重要方向和任务。公安机关是政府的一个职能部门,它的性质和职能决定了要同其他行政机关一样,优化组织结构,深化管理体制,提升组织效能。我国公安机关在不断探索分工来提升工作效率的同时,导致部门分工过细,过度专业。由于公安机关内设机构增多、职能交叉严重,致使内耗扯皮、机构臃肿,公安组织结构与一体化作战不相适应的体制弊端尤为凸显。随着我国进入社会主义新时代,各种国际会议和大型活动的井喷式状态,面对此类活动的安保压力,尤其是各地公安机关呈现出治安管控能力不足、突发事件应对不力、基层警力严重不足、警务效能低下等现状。因此,公安机关要探索实行大部门体制改革,这既是基于基层实战需要也是顺应改革趋势。公安机关大部制改革的理论和实践探索实际上远早于国务院此次深化机构改革,其最初源于基层警务实战的倒逼,此次二者契合是公安机关警务现代化发展的必然。笔者以浙江、广西、江西等地的公安机关大部改革探索实践情况为基础,深入研究公安机关大部制改革的理论依据、原动力、面临的难题及完善的路径等。笔者通过对各试点地区的比较研究,剖析警务理念,探索公安机关组织结构、运行机制、管理方式等方面存在的不足和缺陷。利用实地调研的方法,发现了公安机关大部制改革过程中面临着部门有机整合难,警务保障滞后,民警素质不匹配、观念陈旧,缺乏明确的法律依据等一系列的困境。从而探索性提出公安机关大部制改革理应遵循的基本原则和具体的完善路径主要是:按扁平化管理模式重组组织结构、完善配套制度、构建权力监督机制和完善相关法律法规。逐步建立起职能科学、结构合理、精干高效、相对稳定的公安机关大部门体制,提升公安机关理论水平和实战能力,实现基层的无警力增长改善,提升群众的安全感,促进社会的和谐稳定,同时也为公安机关大部制改革在全国的推行提供有益经验和理论支撑。
【图文】：

以上的非领导职位男民警全部下沉基层，下沉的警力都充实到片区刑侦队和社区民警岗位。而浦江县公安局大部制改革要晚于南湖分局，其具体做法则如下图 1。浦江县公安局将原来的 26 个内设机构精简为 8 个，县局警力精简 23.2%，将精简的警力全部下沉到基层一线，极大的弥补了基层警力不足问题。警力下沉后发案量同比下降 21.3%，，社会治安防控能力得到了极大的提升。

“八部一中心”。“一中心”是指“物证鉴定中心”，“八部”是指“警务指挥部”、“政治保卫部”、“刑事侦查部”、“治安管理部”、“警务保障部”、“情报信息部”、“交通巡控部”、“法治监管部”。[1]其次，合理配置机关基层警力。实施警力的动态调整机制，将原来机关闲置的警力下沉到基层。按照“警力前置，机关先行”的原则来做大做强做实基层，改革后机关与基层的警力配比由原来的 5∶4 调整成 1∶10，极大的补充了基层的警力，为基层警务效能的提升与社会治安防控能力的提升奠定了扎实的基础。最后，机构设置不追求上下级完全对称，完全按照上级机构来设置对应部门，而是根据各地区的实际情况，因地制宜、因地施策。按照“1+5”“1+6”“1+7”的模式来设置机构，确保机构设置的实用性和警力精简到位。[2]
【学位授予单位】：中国人民公安大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D631.1

【参考文献】

相关期刊论文 前9条

1 熊一新;;关于全面深化公安改革若干问题的思考[J];中国人民公安大学学报(社会科学版);2015年06期

2 马建刚;;关于警力改善问题的思考[J];四川警察学院学报;2015年06期

3 张春昌;;试析扁平化管理理论在突发事件应对指挥体系中的应用[J];交通运输部管理干部学院学报;2013年03期

4 张继亮;王映雪;;大部制改革的理性思考[J];哈尔滨市委党校学报;2013年05期

5 杨海锋;韦城宇;;西方整体政府对我国大部制改革的启示[J];中北大学学报(社会科学版);2010年04期

6 杜治洲;;大部制改革的理论基础、国际经验与推进策略[J];现代管理科学;2009年03期

7 竺乾威;;从新公共管理到整体性治理[J];中国行政管理;2008年10期

8 竺乾威;;“大部制”刍议[J];中国行政管理;2008年03期

9 石亚军;施正文;;探索推行大部制改革的几点思考[J];中国行政管理;2008年02期

本文编号：2608975