我国民办养老机构政府规制研究

发布时间：2020-10-18 06:43

　　 民办养老机构是养老机构的重要组成部分,加快促进民办养老机构的发展是有效缓解我国人口老龄化压力,实现老有所养的必要选择。民办养老机构作为市场主体具有信息不对称、外部性、重效率轻公平等先天缺陷,靠市场自发调节无法避免,政府作为市场活动外的调节主体,具有公平性、强制性的优势,对规范民办养老机构的市场活动,实现健康运转的市场秩序有着重要的意义。从规制手段方面进行分类,政府对民办养老机构的规制主要包括经济规制、社会规制和行政规制。本文选取河南省鲁山县康乐园老年公寓特大火灾事故为案例对我国民办养老机构的政府规制状况进行分析,2015年5月康乐园老年公寓因建造房屋使用不符合国家规定的易燃材料引发重大火灾,造成39名老人当场死亡,6人受伤,直接经济损失2064.5万元,该案折射出了我国民办养老机构及其规制方面存在的一系列突出问题,经济规制方面民办养老机构定价不合理,政府对公办养老机构和民办养老机构采取不同的规制政策,造成养老市场竞争环境的不公平。为了压低价格,吸引更多老人入住,民办养老机构可能会采取降低服务质量的方式来压缩成本,对民办养老机构在养老服务业中的发展是极为不利的,市场准入和退出不规范,违法经营;社会规制方面质量规范不明确,评估标准不具体,监管主体安全意识缺失;行政规制方面规制主体职责划分不明晰、多头监管、权利范围交叉,一些法律规范的规定较为笼统,缺乏可操作性,政府俘获造成规制失效。在对政府规制民办养老机构出现的问题和原因进行详细分析之后,笔者尝试性地提出了完善政府规制的对策和建议。其中,经济规制主要涉及民办养老机构市场准入、退出和价格规制等方面与市场竞争有关的经济问题;社会规制包括制定明确的质量标准、评估标准,强化安全监管等方面;完善政府行政规制主要依赖于健全规制法律,构建各规制主体之间的协作机制,避免规制俘获,加强对规制主体的监督。
【学位单位】：郑州大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：D669.6
【文章目录】：
摘要
abstract
一、绪论
    (一)研究背景
        1、民办养老机构迅速发展
        2、民办养老机构政府规制理论滞后于实践
    (二)研究意义
        1、理论意义
        2、现实意义
    (三)国内外研究综述
        1、国外研究综述
        2、国内研究综述
    (四)研究的理论依据
        1、规制公共利益理论
        2、社会性规制理论
        3、激励性规制理论
    (五)研究内容与方法
        1、研究内容
        2、研究方法
    (六)研究的创新与不足
        1、创新点
        2、不足
二、相关概念界定
    (一)民办养老机构的含义
        1、民办养老机构的概念
        2、民办养老机构的特征
    (二)政府规制相关概念
        1、规制与管制
        2、规制与监管
        3、规制与政府规制
三、我国民办养老机构政府规制的现状与问题
    (一)我国民办养老机构政府规制的总体情况
        1、民办养老机构政府规制的法律依据
        2、民办养老机构政府规制的主体
        3、民办养老机构政府规制的内容
        4、民办养老机构政府规制的手段
        5、民办养老机构政府规制的成果
    (二)民办养老机构政府规制的典型案例
        1、康乐园老年公寓火灾事故案情回顾
        2、康乐园老年公寓事故处理结果
        3、康乐园老年公寓火灾事故与政府规制的关系
    (三)我国民办养老机构政府规制存在的问题
        1、市场准入与退出不规范
        2、价格规制不合理
        3、规制部门监管缺位
        4、行政规制内容不适当
        5、法律法规执行效果差
四、我国民办养老机构政府规制存在问题的原因分析
    (一)经济性规制方面
        1、价格规制方式落后
        2、市场准入和退出法规不完善
    (二)社会性规制方面
        1、监管意识淡薄
        2、质量评估法规不健全
    (三)行政性规制方面
        1、规制主体间缺乏协调
        2、信息不对称
五、提升我国民办养老机构政府规制有效性的路径
    (一)完善政府对民办养老机构的经济规制
        1、引入激励性规制理论完善价格规制
        2、规范民办养老机构准入和退出规制
    (二)规范政府对民办养老机构的社会规制
        1、强化质量规制
        2、加强社会监督
    (三)优化政府对民办养老机构的行政规制
        1、构建各规制主体之间的合作机制
        2、加强对规制者的监管,避免规制俘获
结论
参考文献
个人简历、在学期间发表的学术论文与研究成果
致谢

【参考文献】

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本文编号：2845952