美国国际军事教育与培训计划与安全援助研究

发布时间：2014-12-08 09:40

 

【摘要】 美国国际军事教育与培训计划(International Military Education andTraining Program)是美国庞大的对外安全援助体系的一项重要组成部分。该计划是以美国国务院与美国国防部为实施主体、以新兴国家与第三世界国家为援助对象的国际性军事教育与培训资助项目。国际军事教育与培训计划在开展专业性对外军事教育与培训的同时，还十分注重美国军事理念与价值观在海外的传播，具有一定程度的公共外交色彩，是美国“硬实力”与“软实力”巧妙结合的典范。国际军事教育与培训计划的实施，对美国维护其外交以及政治经济利益具有积极的作用。本文内容包含引言、正文与结论。引言介绍了本文的选题意义、国内外研究现状以及研究方法。正文第一部分以冷战时期、后冷战时期以及“反恐”时期三个时间段为分野，梳理了各阶段美国国际军事教育与培训计划的发展演变与政策特点。正文第二部分则从管理机构与项目构成两个方面考察了美国国际军事教育与培训计划，揭示了国际军事教育与培训计划的运行机制。文章第三部分通过探讨国际军事教育与培训计划如何加强了美国与受援国的军事合作、促进了美国对受援国的军备销售并完善了美国与受援国之间的沟通渠道这三个问题，分析了国际军事教育与培训计划在美国军事、经济以及政治领域的作用。本文结论则从理论角度审视了美国国际军事教育与培训计划的本质，并阐释了美国国际军事教育与培训计划对我国国际性军事交流事业的借鉴意义。

引     言 

本文对美国国际军事教育与培训计划的研究需要解答以下问题。首先，自国际军事教育与培训计划建立以来，美国外交主要经历了三个阶段：第一个阶段是美国与苏联进行冷战争夺的时期；第二个阶段是美国获得冷战胜利，企图建立世界新秩序的时期；第三个阶段是美国对外推行反恐战略的时期。在不同时期内，美国的外交政策经历了许多变化，那么是什么原因使得美国国际军事教育与培训计划能够获得成功并延续至今？其次，国际军事教育与培训援助的管理是由美国国防部与美国国务院共同负责的，那么这两个机构在计划的实施中进行了怎样的分工与合作？最后，在对外安全援助中，“物质性赠与和转让”一度是主流的援助方式，然而国际军事教育与培训计划却采取了“教育与培训”的援助方式。那么这种援助方式为国际军事教育与培训的开展提供了哪些优势？这些问题的解决，有助于对我们全面认识美国国际军事教育与培训计划及其重要作用。  国内学界并没有关于美国国际军事教育与培训计划的专题研究，在论文与著作中提到该计划的文献也相对较少并且分布较为分散。因此，作者在论文的写作过程中，除了参考国内外学界对美国国际军事教育与培训计划的直接研究，还借鉴了国际军事教育与培训计划相关领域的研究方法与研究理论。

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一、美国国际军事教育与培训计划的发展演变

（一）冷战时期的国际军事教育与培训计划
因此，在卡特政府时期，美国国际军事教育与培训计划的目标在人权领域得到了扩展。1978 年，国会根据《国际安全援助法案》对《对外援助法》的第 543 款进行了修订。国际军事教育与培训计划的目标中增加了“增强参与该计划的国家对一些国际性基本问题的参与意识，包括国际公认的保护人权意识”[9]的条款。目标的扩展有助于美国在参与国际军事教育与培训计划的国家中推广人权观念，提升了美国在道义上的形象，配合了卡特政府对苏联及东欧国家的“人权”攻势。在这一背景下，美国对国际军事教育与培训计划进行了更为细致的调整，企图通过建立国际学员数据库来配合美国外交政策的实施。2000 年，美国国会根据《安全援助法案》批准通过了《对外援助法》的第 548 款，其内容为国际军事教育与培训计划需要对受援国及该国学员的情况进行详尽的纪录。

（二）后冷战时期的国际军事教育与培训计划
为了推动国际军事教育与培训计划参与国家的军事专业化，美国国防部长将会主持建立一个详细的数据库。数据库将把 2000 年之后的国际学员情况记录在内。数据库中包含的内容包括学员接受培训的类型、接受培训的时间、培训结束后的效果评估以及学员接受培训后在军队或防务部门的职业变动情况。这使得美国国防部可以对学员进行长期跟踪，密切了美国军方与受援国之间的联系。其中包括学员的姓名与所在单位的大致情况。在国务卿在处理有关美国安全事务时（大部分为对外事务），一旦与名单中的学员或者单位发生关联，那么这一份名单将会纳入国务卿的考虑范围。其次，国会要求国防部对国际学员数据库进行及时的更新。在国务卿向国会做人权报告时①，将会把当年名单中外国学员是否有违人权的内容纳入其中。此后，国防部会将所有国际学员的相关信息收集到这一数据库中作为备案。 从长远角度看，学员数据库的完善使国际军事教育与培训计划的功能得到了优化。美国国务院可以依据学员数据库实时掌握国际学员在该国军政界的职业发展，科学评估国际军事教育与培训计划的长期效应；另一方面也能够使美国有能力考察衡量参与国家国内的人权发展水平，为美国在中东地区推销“民主制度”以及预防恐怖主义的滋生提供了渠道。  

二、美国国际军事教育与培训计划的运行机制 ................................ 11

（一）美国国际军事教育与培训计划的管理机构 .......................... 11

（二）美国国际军事教育与培训计划的项目构成 .......................... 12

 三、美国国际军事教育与培训计划的作用 ............................. 16

（一）加强军事合作 ........................ 16

（二）促进军备销售 .............................. 17

（三）完善沟通渠道 .............. 18

 结    论 ............................. 20

三、美国国际军事教育与培训计划的作用

（一）加强军事合作  
由于来自不同的国家，国际学员之间、国际学员与美国本土学员之间往往存在着军事思想和语言方面的差异。然而在他们毕业之后，这些差异往往能够通过美国的军事教育与培训得到弥合。同时，国际军事教育与培训计划不仅能提高外国学员的专业水准，并且还能将国际学员在美国参与军事教育与培训的经验传播到海外国家的军事机构中，进而影响到该国军事发展方向。这一过程有助于加强美国军队与其他军事伙伴在军事合作中的一致性，对美国在海外的军事行动起到了积极的作用。其次，国际军事教育与培训计划有利于美国海外多国军事行动的开展。通过在美国的学习与生活，国际学员不仅能以一定程度的英文进行交流，还能够深刻地理解美国军队的军事理念并且具备专业性的现代军事指挥能力。国际学员在美国学习期间同美国人的合作经验将使美国在海外地区的多国军事行动变得更为简单。例如，1991 年发生的海湾战争是一场双方军事技术水准极不平衡的一场战争。以美国为首的多国部队在海湾地区成功地展示了在现代高技术条件下的作战。而在这场战争中,许多中东国家之所以能够很好的与美国等西方国家进行军事战术配合，就是因为这些国家的许多高层军事人员都参与过美国的国际军事教育与培训计划，在战争过程中可以很好的理解如何与美国军队共同作战。

（二）促进军备销售
由于美国国际军事教育与培训计划能够提升一国军政界人员的专业水平，许多国家都希望依靠该计划培养该国未来军政界的“关键人员”①。这一事实在许多国家长期得到印证，许多已毕业的国际学员在归国后已经身居军政要职。由于这些军政高层人员拥有在美国受教育的背景与经历，因此美国高度重视与他们之间的特殊关系，并将国际军事教育与培训计划做为美国与受援国之间的一种重要沟通渠道。 首先，国际军事教育与培训计划有助于加强美国与受援国的双边理解。对于外国学员来说，能够到美国参加专业性的军事教育是健康双边关系的重要信号。而这些参与国际军事教育与培训计划的外国学员无疑会对美国的文化与行为方式有着更为深刻的理解。在归国后，这些外国学员未来将很有可能在该国出任军方或者是政界的要职，甚至是一国的首脑，因而国际军事教育与培训计划对双边的关系具有深远的意义。

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结    论

本文从发展与演变、运行机制以及作用三个角度考察了美国国际军事教育与培训计划。通过对该计划进行分析以及事实验证，我们可以得出国际军事教育与培训计划具有以下三个方面的特征。 首先，国际军事教育与培训计划体现了美国硬实力与软实力的巧妙结合。二战之后至今，美国的军事实力长期处于世界首屈一指的地位，特别是 90 年代初的海湾战争，更是美国先进军事能力的一次集中体现。除了先进的军事实力之外，美国的经济实力在世界上也处于首屈一指的地位。然而在国际军事教育与培训计划的实施过程中，美国政府既未对受援国进行直接性的军事装备赠与，也未对这些国家进行大规模的资金援助，而是将有限的拨款金额几乎全部用于针对国际学员的军事教育与培训领域。事实证明，国际军事教育与培训计划的实施已经成功地对一百余个国家产生了吸引力，每年都有来自世界各个地区成千上万的国际学员参与到国际军事教育与培训计划中。根据约瑟夫•奈的理论，美国政府的这一计划可堪称为美国“巧实力”的典范。

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参考文献:

[1] 仇朝兵.  “9·11”事件后美国与印度尼西亚军事关系的正常化[J]. 哈尔滨工业大学学报(社会科学版). 2009(01)
[2] 任李明.  论福特政府对美国外交政策的调整[J]. 南京大学学报(哲学.人文科学.社会科学版). 2000(03)
[3] 潘同文.  布什的世界新秩序初探[J]. 国际问题研究. 1991(04)


本文编号：10244