国家建设视角下的地方法治试验

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国家建设视角下的地方法治试验

二、我国地方法治试验的三种类型

（“：一）程序型法治”湖南案例

“，法治湖南”的最初标志是湖南省在全国率先制定了《湖南省行政程序规定》这一试图“给行政权力定规矩”的法治试验立刻获得了法学界的称赞。该规定以地方政府规章的形式填补了我国行政程序立法的

瑣瑏�灴瞻住４饲埃�推动行政程序的全国性立法是我国行政法制梦寐以求的目标之一。第十届全国人民代表大

行政程序法》纳入了我国的立法计划，但由于各种原因制定程序至今仍未启动。在行政程会虽然将制定《

湖南省地方立法以实际行动开风气之先，为行政程序的法治化提供了一份序全国性立法步履维艰之时，

“，”路线图”这很大程度上引领了法治政府建设的方向。２湖南省委作出“建设‘法治湖南’的决策。０１０年，

《（、《（此后，湖南省规范行政裁量权办法》湖南省政府服务规定》和《法治湖南建设纲要》２０１０年）２０１１年）

（相继出台，形成湖南省法治发展模式的雏形。湖南省的法治试验同时带动全国许多省（自治区、２０１１年）

直辖市）的竞相跟进。“法治湖南”从依法执政、科学立法、依法行政、有效监督等方面形成了地方法治试验体系。归纳起来，其鲜明特色在于两大程序制度的创立。

第一，首创党内规范性文件备案审查制度。１中国共产党机关公文处９９６年中共中央办公厅发布的《

“理条例》第２条规定：党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文

。是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具”书，

）党的机关的公文（俗称党的“红头文件”在治国理政的过程中发挥了重要的作用，但对于其内容是否符合

（）法规，则并未建立起一套可操作的备案审查制度。《中华人民共和国宪法》以下简称《宪法》宪法和法律、

“第５条规定：一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。

。在相应的备案审查制度建立之前，一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究”我国地方上的“红头文

件”仍然存在不少乱象。例如，市政府办公室曾联合下发“红头文件”推销地方矿２００１年四川省彭州市委、

称“为支持彭州企业，发展彭州经济，今后各单位的公务用水在条件相同的情况下，应首选响水洞矿泉水，

瑤瑏�灐Ｈ�水”称《中国妇女报》２００９年湖南省石门县委宣传部以公函的形式向国家新闻出版总署等单位发文，

、“、“、“湖南记者站的工作人员成某某有违法违纪行为，发文中竟然包括“疯狗”瘟神”丧家之犬”黄鼠狼”等

�灛伂徱虼耍�，在《法治湖南建设纲要》中，湖南省委明确提出建立党内规范性文件的备案审查制度，健全党字眼。

委文件的制订程序，并对审查主体、权限和内容作出规定，要求“对超越权限、同法律法规或者中央的方针

应当作出处理。各级人大常委会在备案审查和复议机关在办理行政复议案件中发现党内政策相抵触的，

规范性文件存在问题的，应当由其党组向该规范性文件制定机关或其上一级党委报告，由制定机关或其上

。从党的地方省委层面提出对党的“一级党委作出处理”红头文件”进行备案审查，可谓开风气之先。

。法律程序的主要目的，第二，为权力行使提供“正当法律程序”就是限制程序运行中的恣意现象，达

“法律程序的价值有两种：一是作为达求良好结果的手段，二是程序自到良好的程序运行效果。一般而言，

�灛伂悺Ｉ淼牡滦浴焙�南省力图做到手段与结果的统一。例如，要求重大的行政决策必须按照调查研究、专家论

公众参与、合法性审查和集体决定这５大必经程序进行。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相证、

互协调的原则，建立行政决策执行制度、监督制度、纠错制度和评估制度。颇有新意的是，对于当前最为凌乱的规范性文件的管理，湖南省率先确定了规范性文件的自动失效制度，即确定规范性文件的有效期为５

、“年，标注“暂行”试行”的规范性文件的有效期为２年，有效期满的，自动失效。湖南省还通过控制源头、

建立规则、完善程序、制定基准、发布案例等多种方式，对行政裁量权进行系统规范，要求全省各级各类行

、、政机关制定裁量基准。湖南省将以上行动称为让行政程序遵循“轨道线”给权力运行套上“紧箍咒”对政

�灛伂憽！⒏�服务开具“明白账”湖南省各级行政机关开始清理职权“底数”和“依据”查找“权力风险２０１０年６月，

、点”编制职权目录、绘制权力运行流程图；到２全省各市、州、省直机关单位完成规范权力运行０１１年３月，

。制度的制定和汇编，公布了“权力清单”

（“：二）自治型法治”广东案例

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