预决算民主的法治障碍及其克服

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预决算制度是财政制度的基础,也是现代民主政治发展的产物。由于现代经济民主思潮的出现,预决算民主非常必要。我国现实中存在预决算不民主的现象,我们有必要分析其出现的根由,进而相应提出实现预决算民主的措施。

第1 4卷第 4期 21 0 1年 7月

湖南科技大学学报 (会科学版 )社 J un l f n nUn es yo c n e&T c n l y S c l c n e E i n o ra o a i ri f i c Hu v t S e e h o g ( o i i c dt ) o aS e i o

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一政法研究

预决算民主的法治障碍及其克服① 颜运秋，定祥余 (中南大学法学院，湖南长沙 4 08 ) 10 3

摘

要：预决算制度是财政制度的基础，也是现代民主政治发展的产物。由于现代经济民主思潮的出现，决算民主预

非常必要。我国现实中存在预决算不民主的现象，我们有必要分析其出现的根由，进而相应提出实现预决算民主的措施。 关键词：预决算；经济民主；法治保障 中图分类号：9 2 D 0文献标识码： A文章编号：6 2— 8 5 2 1 )4— 0 3—0 17 7 3 ( 0 1 0 0 5 5

预决算所共同指向的对象是政府财政资金。预算是对财政资金的先期安排；决算则是对财政资金使用效益的 评价。它们共同统一于财政资金的分配与执行中。随着

资产阶级力量的不断增强，资产阶级对参政议政的要求不断增长。并且，资产阶级为了更好的发展资本主义经济，

扫除资本主义发展障碍，限制封建特权的意识也日益浓厚。因此，资产阶级强烈要求通过议会来限制和规定政府 的活动范围，特别是在国家财政资金的征收和使用上，必

现代法治理念的转变和社会经济的发展，们不仅仅要求人预决算法定化和程序化，更要求预决算能符合广大人民的 利益，为社会所服务。预决算也不仅仅是书面化、式化形的问题，更要求预决算活动能得到实质上的发展。因此， 预决算民主原则①在当今的政府财政活动中占据着重要的

须有正当的程序予以保证。随着资产阶级革命的爆发，资 产阶级获得国家统治权后，预算必须正当化、序化、程法律化的要求也被反映在相关的法律文件中。18 6 9年，国议英

地位。笔者认为，，预决算民主是指，在整个预决算活动中， 包括预算的编制、批、行、审执监督等，以及决算的编制、审议通过，都必须贯穿民主制度的某种形式和遵循民主的程 序，而符合广大人民

根本利益的基本准则。预决算民主从何以正当？在我国，预决算民主的法治程度并不高，预决

会通过的《权利法案》四条规定，凡未经国会准许，口第“借 国王特权，国王而征收，为或供国王使用而征收金钱，出超 国会准许之时限或方式者，皆为非法。民主是制约特权的”根本之策，有关国家的法律、政策、重大事项必须得到议会的认可，样才认为是民主的，符合广大公民利益的。这是

算不民主有哪些体现？其根由在哪里？如何为预决算民 主提供更有效的法治保障？等等。这些问题值得我们 深思。

预决算作为国家最重要的财政活动，然要得到议会的通必 过，也就意味着必须要符合民主的基本准则。预决算之所以必须遵循民主原则，因为预决算的内在公共性使得其是

一

预决算民主的正当性

必须符合民主精神，其理由如下： ( )济民主之必须一经

预决算民主是资本主义国家政治斗争的产物，伴随是

着资产阶级力量的不断增长而产生，随着资产阶级力量的壮大而完善。英国是现代决算民主制度产生最早的国家。 在英国处于前资本主义时期，国王作为一国最高统治者， 拥有对一切事项的决定权。尤其是在对国家的财政收入上，任意支配和享用。但随着资本主义经济的不断发展，

何谓经济民主，同的学者有不同的见解。不管学者不

们的观点有何不同，都体现了一点，就是尽管领域、但那范 围不同，但都必须有公民的民主参与。笔者认为，宏观在上，经济民主是“民主权”人在经济领域的反映，强调的是公民在经济领域中的地位平等。在微观上，经济民主强调

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收稿日期：0 1— 2—2 21 0 3

基金项目：0 8~ 0 0年度国家法治与法学理论研究项目与南京大学博士后基金项目(0 04 18 ) 20 2 1 2 10 72 3

作者简介：颜运秋( 9 8,, 16一)男湖南攸县人，教授、博士生导师，大学法学院博士后流动站研究人员，南京主要从事经济法、诉讼法 研究。

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在这里，我们首先必须明白，预算的基本原则不等同于预算法的基本原则。我们说，法的原则是贯穿于法的制定、修改或执行中所

必须遵守的基本准则，是法的精神的重要体现，指导立法、是准确司法的重要标准，它

不能取代行为的基本准则。换句话说，但预决算如果没有法律来规制，也即不存在预算法的基本原则。但预决算这个行为和这个过程不能缺少行为所必须遵守的准则，即预决算的基本原则。 因此，本文所探讨的便是预决算行为本质上所必须遵守的某些基本原则，而不是预算法的基本原则。 5 3

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