浅议加强社会主义新农村建设中的民主法治建设

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浅议加强社会主义新农村建设中的民主法治建设 投稿：沈煸煹

政法论坛 浅议加强社会主义新农村建设中的民主法治建设 □ 陈慧颖 安徽 淮北 235000） （安徽省淮北市委党校 摘 要 随着国家实施建设社会主义新农村的决策部署，农村地区民主法治建设工作的相对落后已经成为制约农村各项事 业发展的瓶颈。进一步加强和…

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政法论坛

浅议加强社会主义新农村建设中的民主法治建设

□

陈慧颖

安徽

淮北

235000）

（安徽省淮北市委党校

摘

要

随着国家实施建设社会主义新农村的决策部署，农村地区民主法治建设工作的相对落后已经成为制约农村各项事

业发展的瓶颈。进一步加强和改进农村基层民主政治建设，走法治化的农村发展道路，是推动农村社会经济全面发展，实施依法治国方略，推进社会主义政治文明建设中面临的一个重大举措。本文对农村民主法治建设存在的问题及其原因作了比较系统的分析，并对农村民主法治建设工作的进一步开展提出了相应的对策。

关键词社会主义新农村民主法治中图分类号：F325

文献标识码：A

文章编号：1009-0592(2006)10-159-02

但在广大的农村地区仍然存在不少突出的矛盾和问题，主要是以下几个方面：

（一）农村立法不健全

从法律的分布来看，突出的问题表现在多为城市而立法，而关于农村的法律从数量和质量上都远远不能适应时代发展的要求。随着农村家庭联产承包责任制的实施与完善，以及农村社会经济文化的不断进步，涉及农业农村和农民问题的法律问题越来越多，但事实上关于农业农村和农民问题的法律法规却较少，或是有关农村的法律以行政法规或地方性法规形式出现的较多，层级较低，已经跟不上形势的发展和现实的需要，或者就是相关的法律之间相互矛盾、相互抵触。而且目前还有许多涉及农村的问题的解决没有法律依据，出现了不少涉农法律真空。例如在关于农民负担问题、农村基层政权建设问题等问题上，就明显缺少法律的规定，很多问题找不到法律规范来调整，仍要运用伦理道德或乡土规范来处理，进而影响了农村民主法治建设工作的稳步推进。

从立法的过程来看，我国制定法律多采用自上而下的立法形式，体现在法律的制定与修改过程中，往往更多的体现和取决于相关部门的意见和态度，农民作为社会弱势群体，农民的声音和利益并没有得到足够的重视。农民与市民之间存在着一系列的机会和待遇的不平等。这种状况下，所制定的法律往往与农民的实际生活在某种程度上相脱离，从而使某些国家法律、法规难以在农村得到有效的贯彻执行。

（二）不依法行政与司法不公的现象严重影响现有法律的威严和效力的发挥

一方面，基层执法主体不能真正做到依法行政，尤其是乡镇政府、村民自治组织及工作人员的随意行为造成农民对法律信仰的缺失。执法过程的不严肃对法治造成损害。在当今农村，有的乡镇干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正确有效地行使行政权力，存在以权谋私、假公济私、中饱私囊、以权压法的现象，有的甚至违法乱纪，贪污受贿，无视广大农民群众的合法权益，这些都大大贬低了国家法律在群众心目中的地位，损害了国家法

一、加强社会主义新农村民主法治建设的重大意义

建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构

建社会主义和谐社会大局出发，作出的重大战略决策和部署。依法治国，建立社会主义民主法制国家，促进经济社会协调发展和人民的全面发展，是党的十六大提出的建设中国特色社会主义的一项战略任务。农村法治，作为社会主义法治建设的重要组成部分，是法治建设中的重点和难点。在社会主义新农村建设进程中，农村的法治化是必由之路，没有农村这个最大社会区域的法治化，也就没有整个地区真正的法治化。农民合法权益的保护、农村法治建设的加强，对我市国民经济的整体发展起着根本性的推动作用。

民主法治是社会主义和谐社会的基本要求，也是和谐社会的六大基本特征之首，建设社会主义新农村要把农村民主法治建设摆在基础性的位置，走法治化的农村发展道路，为构建社会主义和谐新农村提供坚强有力的法治保障。加强民主法治建设，保护农民的合法权益，让农民群众享有广泛的权利和自由，是建设社会主义新农村的重要内容，新农村建设还需要一系列的法律改革和制度创新，通过新的法律与制度，把农村、农民、农业植入新的法律环境和制度环境中，保障新农村获得更多的发展空间与发展动力。

加强社会主义新农村民主法治建设符合依法治国方略的要求。依法治国，建立社会主义民主法治国家，促进经济社会协调发展和人的全面发展，是党的十六大提出的建设中国特色社会主义的一项战略任务，关系到国家政权的巩固和社会的长治久安。农村是人们最基本生活资源的终极来源地，农业是整个国民经济的基础产业；我国农村面积占全国领土的90%，农村人口占全国总人口的70%以上，农村法治是我国社会主义法治的重要组成部分，是我国法治建设中的重点。

二、我国农村民主法治建设中存在的主要问题

改革开放以来，党领导全国人民经过坚持不懈地努力，依法治国方略的实施已经取得显著成绩，为发展社会主义各项事业，促进改革开放和社会主义现代化建设，提供了强有力的法制保障。

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律的“权威”形象。

另一方面，实现司法公正还存在较大难度。在现有的司法体制下，农民通过法院解决他们之间的纠纷应该是比较容易的，但是由于诉讼过程的繁琐、复杂、高昂花费，还有一些执法人员素质问题导致的司法腐败等现象的存在，致使农民耗费了很大的成本和代价去打官司，但自己的权利仍然得不到有效的维护和落实，从而导致农民丧失了运用法律手段维护自身权益的信心，抑制了农民对寻求司法程序维护自身利益的需求，而是寻求其他的途径，比如按照宗法伦理道德私了或伤者寻求行政解决途径直接上访，造成法治建设在农村更加举步维艰。

（三）农民法律意识与法律能力相对落后

我国于一九八六年开始实施五年普法教育，农民的法治观念不断增强，法律意识逐渐提高，运用法律武器维护自身合法权益的意识也日益增强，但是现阶段我们仍然应当清醒地认识到，农民法律意识的进步并没有跟上经济发展的步伐。农民法律意识水平总体上仍然十分淡薄，表现于农民对权力的崇拜、权利义务的模糊、主体意识的淡漠和法律知识的缺乏等。封建意识在许多农民心中根深蒂固，在广大的农村还有很大的影响力，有时甚至起着决定性的作用。农民运用法律知识，借助法律制度维护自己权利，实现自己利益的能力不强，不知道怎么样去用法律保护自己的权利。有的基层干部在处理农村大量的复杂事务时，常漠视法律，，依然习惯于用传统的办法息事宁人，一味以不扩大事态为目的，丢弃法治原则，法律调整社会关系的必要性和权威性尚未被人们所接受，直接影响了法律这一有力工具在农村充分发挥应有的作用。

三、推进农村民主法治建设，为社会主义新农村建设提供良好法治环境

（一）加强农村立法力度，完善农村法律体系

建设民主法治的社会主义新农村，首要的工作是建立健全并不断完善适应农村改革和发展需要的法律制度和法律体系，加快制定和完善、规范农村政治、经济、社会生活的法律法规，使农村各项工作能“有法可依”。首先，在“三农”立法过程中，学习和借鉴国外的某些有益的东西，同时注意结合我们的国情和农村的实际，创建适合中国农村特点的法律内容和体系。另外，涉及“三农问题”的各项法律必须要适应农村社会生产力发展的需要。农村地区的地方立法更应该注意将地区改革和建设实践中行之有效的方针政策以及已经成熟的经验上升为法律，使农村生活的各个方面都能做到有法可依，保证这些法律符合农业、农村实际；符合农民的根本利益。同时应着手清理一些早已过时的、不符合农村地区各项工作发展现状的法律法规，做到与时俱进，实事求是。除此之外，还应在恰当时机对《选举法》中限制农民代表名额的相关条款进行修改，合理增加各级人大组织中农民代表的名额，这不仅有助于“三农”立法工作的切实有效开展，也能保障各种涉农法律能真正代表农民群众利益，保障农民群众利益。

（二）纠正不当执法，树立司法公正

法律制定出来之后，经过宣传到最终的执行，是一个完整的过程，执法环节对目前农村地区法治环境的形成有较大影响，普法与执法实践脱节的问题在一些农村乡镇不同程度地存在。只有从执法这个环节入手，才能尽快提高乡村干部的法治观念和执法水平，进而树立起农民对实行法治的信心。

首先是要进一步加大农村的执法力度，必须确保农村行政、税收、教育等各个方面的工作都纳入到法治化的轨道。必须做到“、执法必严”“、违法必究”。加大司法改革的力度，使

诉讼程序能够更好地适应农村新形势、适应农民对司法的具体需求。

其次是要努力建设一支高素质的农业行政执法队伍，建立起科学合理、运行有效的行政执法体系，以保证各项涉农法律的严格执行和涉农法律问题的迅速合理解决。要进一步加强对农村乡镇、村干部的法治教育，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，增强法治观念，使他们真正掌握与农民切身相关的有关法律法规，确保农村各项工作在法治轨道上有序运转。从依法办事做起，建立起农民对乡镇干部的信赖，逐步树立起法律的权威。要采取有力的手段教育和警醒少数乡镇干部，畅通监督渠道，从他们的一言一行开始来逐步改善乡村的法治环境。要强化多方位的执法监督，加大对乡镇政府行政权力的制约，进一步规范乡镇一级的行政行为，纠正执法中的偏差。

（三）继续深入普法，增强农民法律意识

进一步加强农村的法治宣传教育，增强农村干部和群众的法治观念。法治宣传教育所具有的增强公民法治观念、提高法律素质的功能，在推进法治的过程中承担着重要的职能。要进一步在广大农村地区开展经常性的法治宣传教育活动。通过这种宣传教育，带动广大农民群众学法、知法、守法，从而切实提高农民群众的法律意识，增强农民群众的法治观念和依法办事能力，使他们能依法积极履行公民应尽义务，并懂得用法律保护自己的合法权益，争取自己的正当利益。从“以人为本”的人文精神出发，树立人文的普法理念，从法律对农民的思维、道德、生产和生活方式的影响入手，通过法律知识的传播提高农民的法律素质，从而形成一种依法办事的行为定势，使依法办事成为人们思维和行为的自觉，使法律成为维护自身合法权益不可缺少的武器。

进一步加强普法宣传。在开展法制宣传的过程中，“送法下乡”就不能仅仅停留在宣传法律的具体规则、规定，农民应该做什么，不应该做什么，还要使农民懂得法律赋予每个公民的基本权利是什么，权利受到侵害后，救济的办法和保障在哪里？只有“法律意识”的觉醒，才有维护权利的法律行动，没有法律意识的觉醒，就难以拿起法律武器来保护自己。法律服务人员要深入到农民之中，结合农村各项工作的开展，抓住农民最感兴趣的问题，围绕维护农民的合法权益，开展法律宣传、咨询和服务，让法治精神在农民心中扎下根。

在宣传形式上，要采取农民喜闻乐见的形式宣传法律，增强宣传的针对性。实践证明，结合农民日常生产生活中遇到的法律问题以案说法，最易为农民所接受。应充分利用现有的宣传栏、有线广播、地方电视台、学校、农贸集市等，开辟法治宣传教育专栏，设立法律咨询点，调解各种民事纠纷，并抓住典型案例进行有针对性的讲解。

农村民主法治建设是一项艰巨的任务，也是一个渐进的过程，需要长期不懈的努力和积累。只要坚持在党的领导下，加强探索和实践，认真总结和推广先进经验，扎实做好各项工作，农村民主法治建设一定能不断迈上新台阶，一个繁荣、文明、稳定的新农村一定会实现。

参考文献：

[1]国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见.

[2]1996年中国法行政发展研究报告.法律出版社.1997年6月版.

[3]黄海、张玉华、张实.实现依法治国战略目标的具体实践.瞭望周刊.1997年21期.[4]郑永流、马协华、高其才、刘茂林.农民法律意识与农村法律发展.武汉出版社.1993年4月版.

“有法必依”

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