学习十八届四中全会精神

  本文关键词：沿着民主法治的轨道推进国家治理现代化，由笔耕文化传播整理发布。

　　中共中央政治局7月29日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面推进依法治国重大问题。会议分析研究了上半年经济形势和下半年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。

　　关于依法治国

　　必须全面推进依法治国

　　会议认为，依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安。全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。

　　中央决定召开十八届四中全会研究推进依法治国

　　中共中央政治局7月29日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面推进依法治国重大问题。

　　自 1997年9月12日中共十五大首次提出“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”，如今已过去17年。“四中全会研究全面推进依法治国，是将依法治国方略具体化、路径化，让依法治国真正"看得见，摸得着"”，原最高法院研究室主任、国家法官学院教授张泗汉告诉21世纪经济报道记者。

　　在去年11月份召开的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中，也有专门的篇幅论述推进法治中国建设问题。《决定》要求，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府和法治社会一体建设。此外，还特别强调深化司法体制改革的重要性。

　　从建设社会主义法治国家到推进法治中国建设

　　中央政治局会议认为，依法治国，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

　　原最高法院院长肖扬2007年曾在《求是》杂志撰文，回忆依法治国方略的提出过程。1994年下半年，司法部党组经过慎重研究，向党中央正式提出为中央领导同志举办法制讲座的报告，并且草拟了讲座的选题。肖扬时任司法部部长。

　　到2002年10月，中央法制讲座共举办了12次。肖扬回忆， 1995年下半年，中央举办第三次法制讲座筹备工作开始，司法部党组认为，应当介绍一下法律界最关注的依法治国、建设社会主义法制国家这个根本问题。

　　他写到，部党组向党中央正式报了这个选题，同时还报了另一个选题。仅过两天，党中央就批准了部党组的报告，江泽民同志在同时报送的两个选题中，亲自圈定了《关于依法治国、建设社会主义法制国家的理论和实践问题》。

　　1996年2月8日下午，中央第三次法制讲座在中南海举行。“这是一次非同寻常的法制讲座，因为正是在这一次讲座的总结讲话中，江泽民同志提出了依法治国方略，并对依法治国的重大意义进行了全面深刻的阐述。”肖扬写到。

　　值得注意的是，法制讲座提出的“社会主义法制国家”，在十五大报告中变成了“社会主义法治国家”。“这是中央在起草十五大报告时认真研究并广泛征求社会各界意见尤其是法学界专家学者意见后决策的结果。”肖扬回忆。

　　“此后直到十八大，依法治国一直是党中央的重要命题。”张泗汉说。而在十八大报告中，对于十五大报告提出的“依法治国，建设社会主义法治国家”，分别加上了“全面”和“加快”的要求。

　　“但多年来，如何实现依法治国，其实还并不清晰”，张泗汉说，“四中全会研究推进依法治国，将是对十八大报告的重要深化”。

　　十八届三中全会《决定》将“推进法治中国建设”作为重要内容，其中提到，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。

　　此后，以依法独立公正行使审判权为核心的司法改革开始试点。“司法改革是实现依法治国的重要部分”，张泗汉说，“司法领域做到依法治国的根本，在于实现司法公正，但依法治国并不仅仅包括司法领域，还体现在很多方面，比如反腐，把权力关进制度的笼子”。

　　2013 年2月23日，习近平在中共中央政治局第四次集体学习时强调，要全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。

　　司法改革与依宪治国

　　中央政治局会议强调，改革进入攻坚期和深水区，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

　　在《决定》中，法治中国建设包括五个部分的内容：维护宪法权威、深化行政执法体制改革、确保依法独立公正行使审判权检察权、健全司法权力运行机制和完善人权司法保障制度。其中排在首位的是维护宪法权威。

　　在这五个方面内容中，其中部分内容已纳入司法改革的范畴。中央政法委书记孟建柱去年曾在《人民日报》撰文称，深化司法体制改革是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的关键举措。

　　在今年6月份，中央深化改革领导小组第三次会议上，司法改革成为重头戏。这次会议通过了三份与司法相关的改革方案—《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》、《上海市司法改革试点工作方案》和《关于设立知识产权法院的方案》。

　　随后，六个省市的司法改革试点迅速启动，围绕完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理等四项内容，有序开展。

　　改革涉及到对当下司法运行体制机制的调整，利益牵涉面广，涉及问题众多，其中尤其是推动省以下地方法院检察院人财物统一管理的改革难度较大。

　　分析人士认为，四中全会以依法治国为主题显示了中央对此问题的高度重视。在7月29日的中央政治会议上，依法治国被提到了新的高度—是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安。

　　今年4月，中央编译局副局长俞可平在《求是》杂志撰文，他在这篇题为《沿着民主法治的轨道推进国家治理现代化》的文章中提到，要坚持依法治国，建设法治中国。科学执政、民主执政、依法执政，是推进国家治理现代化的基本方略。

　　2013年10月30日，十二届全国人大常委会立法规划公布。修改立法法、行政复议法、行政诉讼法、红十字会法等法律，以及制定慈善事业法、土壤污染防治法、社会救助法等法律被纳入规划。

　　其中，被称为“小宪法”的《立法法》位置瞩目，被列入关于坚持走中国特色社会主义政治发展道路和积极稳妥推进政治体制改革的立法项目。

　　“新一届的党中央领导强调法治，强调树立新的法治思维。”原全国人大常委会法工委研究室副主任、中国法学会法理学研究会顾问郭道晖告诉21世纪经济报道记者。

　　“推进依法治国，要特别强调以法治国，不仅仅依靠、依照法律治国，更要运用法治。”郭道晖告诉21世纪经济报道记者。

　　郭道晖认为，在现阶段，不仅要强调依法治国，“更要强调依宪治国”。十八届三中全会《决定》提出，宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本法，具有最高权威。要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。

　　党的“四中全会”怎么开?

　　改革开放以来，每一届中央委员会通常要召开七次全体会议，即“一中全会”到“七中全会”。

　　深化“三中全会”部署

　　“一中全会”一般紧接着党的代表大会之后召开，聚焦“人事”，讨论、选举党的领导;“二中全会”一般在全国两会之前召开，主题也以“人事”为主，讨论新一届国家机构的人事安排;“三中全会”则以“经济与改革”为主题，改革开放以来历届三中全会的决策部署，对中国发展产生了深远影响。

　　而“四中全会”，一般与“三中全会”相隔一年左右，会期一般4天，会议内容通常全面落实、深化“三中全会”的决策部署。

　　8个月前的十八届三中全会，提出“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。今年10月将召开的十八届四中全会，将研究全面推进依法治国重大问题。

　　多以“党建”为主题

　　特别是十四届四中全会以来，“四中全会”还常聚焦“党建”。十二届四中全会，讨论确定了关于进一步实现中央领导机构成员新老交替的原则;十四届四中全会、十六届四中全会、十七届四中全会均以党建为主题。

　　如十七届四中全会提出，“党内存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党警醒”。

　　会进行部分人事调整

　　依据党章等规定，开除中央委员、中央候补委员的党籍，要经党的全会决定。

　　十五届四中全会、十六届四中全会，分别审议并通过了《中共中央纪律检查委员会关于许运鸿问题的审查报告》、《中共中央纪律检查委员会关于田凤山问题的审查报告》，分别撤销许运鸿、田凤山的中央委员会候补委员、中央委员会委员职务，开除二人党籍。

　　十八大以来，我国反腐力度超过以往，此前被查的34名省部级高官中，有中央委员(国资委原主任蒋洁敏、公安部原副部长李东生)，中央候补委员(广州原市委书记万庆良、四川省委原副书记李春城、中国石油天然气集团公司原副总经理王永春)等。

　　按照规定，上述人员的处理，也将在今年10月召开的十八届四中全会上审议通过，追认、确认。

　　作为一名学生党员，我想在我们党即将召开十八届四中全会之际，简单谈一下我个人对此次全会感想。

　　“这是改革开放以来，开会时间最晚的一次四中全会。这是改革开放以来，第一次以依法治国为主题的四中全会。”有关媒体对即将召开的四中全会这样报道。召开的时间我不想去谈，我想以依法治国为一个切入点谈谈我的看法。

　　自1978中共十一届三中全会做出改革开放的历史性伟大决策以来，党和国家坚持“一个中心，两个基本点”的基本路线，我国面貌发生翻天覆地的变化，经济增长世界瞩目，科学教育，医疗卫生，基础建设等跻身世界前列，这是全世界有目共睹的!但是，随着我国开放程度的加大，市场经济的弊端负面影响导致很多社会不良现象愈发突出，更重要的是，我们的一部分党员干部，忘记党性，目无法纪，被敌人的各种糖衣炮弹给打败，抛弃了党的宗旨，形成各种腐败。习近平总书记的一句“恨铁不成钢”更是道出了对少数腐败的党的高级干部的痛心之情!!尤其是曾担任中共中央政治局常委，作为中央政法委书记的周永康掌在管全国政法大权的同时，本人又在严重的破坏法治。因此我想我们党把此次全会的主题放在依法治国方面是非常正确，非常明智的决定，会得到党和人民的坚决拥护!

　　中央首次以四中全会研议依法治国，正是要迎难而上，敢于正视突出的矛盾，有胆识，有魄力，真正为国家为人民着想。我想司法体制改革与反腐制度化，将会是这个以“依法治国”为主题的会议两大亮点，特别是以习近平为总书记的党的新一届领导集体成立以来，在中纪委书记王岐山的带领下在全国掀起反腐风暴，深入人心，所打老虎无不让人欢欣鼓舞，由此人们认为预热已久的运动式反腐有望由此进入治本阶段，也体现出人们对中央“打虎”的认可以及对反腐制度化改革的期待：从制度上铲除贪官污吏得以生存的条件，把权力关进笼子里，让权利在阳光下运行。对于司法体制的改革在十八届三中全会的报告中的论述为“确保依法独立公正行使审判权、检察权，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，以及探索与行政区划适当分离的司法管辖制度。”„让审理者裁判，由裁判者负责。‟谁是审理者、裁判者，自然是拥有审判权的各位法官。”我想这正是全社会人们所希望看到的，因为大家渴望在依法治国下社会的公平公正，人人平等，对于大学毕业生就业与成功不再“拼爹”，干部用人制度不再任人唯亲，买官卖官，王子犯法庶民同罪，让制度说话!

　　10月20日召开的党的十八届四中全会是一次让国内外非常关注的全会，更让中国的老百姓更加期待，作为一名党员我坚信相我们党能够在这次全会中公报中对依法治国做出重要的决策，再次凝聚国人坚实之力全面推进深化经济体制改革，从而让人民过得富裕，活的有尊严，实现中华民族百年复兴，实现伟大的中国梦!

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　　2014年是深入学习贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是全面小康社会和中国特色社会主义社会建设的关键一年，党的十八届四中全会的召开具有十分重要的意义。党的十八届四中全会的成功召开，标志着我国改革开放事业在历史新起点上迈入了全面深化新阶段，必将极大地激发全党全国各族人民改革热情，奋力开拓中国特色社会主义更加广阔的前景，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而攻坚克难。

　　面对十分复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“四个代表”重要思想、科学发展观为指导，团结带领全国人民坚持稳中求进的工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革，沉着应对各种风险挑战，全面推进社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设新的伟大工程，扎实推进党的群众路线教育实践活动，各项工作取得新进展，实现了贯彻落实党的十八大精神第一年的良好开局，进一步坚定了全国人民对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，进一步凝聚起深化改革的广泛共识，增强了全国人民在党的领导下不断把改革推向深入、为实现中国梦而努力奋斗的必胜信念。

　　改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是决定当代中国命运的关键抉择。改革开放在深刻变革体制机制、不断推动中国特色社会主义自我完善和发展的同时，也深刻改变了国家和人民的物质精神面貌。巨大变化揭示发展规律，重要经验昭示改革方向。唯有坚持党的领导，贯彻党的基本路线，坚定不移走中国特色社会主义道路;坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，勇于推进理论和实践创新;坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，依靠人民推动改革，促进人的全面发展;坚持正确处理改革发展稳定关系，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，在新的历史起点上全面深化改革，国家才能振兴，人民才会幸福，民族才有未来。

　　全会进一步明确了全面深化改革的总目标，并对全面深化改革作出系统部署。从坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系，到加快转变政府职能、深化财税体制改革、健全城乡发展一体化体制机制、构建开放型经济新体制;从加强社会主义民主政治制度建设、推进法治中国建设、强化权力运行制约和监督体系，到推进文化体制机制创新，推进社会事业改革创新、创新社会治理体制，再到加快生态文明制度建设，深化国防和军队改革，加强和改善党对全面深化改革的领导，全面深化改革就是要完善和发展中国特色社会主义制度，，推进国家治理体系和治理能力现代化。按照全会勾勒的基本路径和系统部署全面深化改革，我们就能不断解放和发展社会生产力，不断激活和释放社会活力，让全体人民更多更公平地共享发展成果。

　　执政兴国，关键在党;改革开放，成败在党。在改革攻坚克难、爬坡过坎的关键阶段，改革的复杂性、艰巨性前所未有。面对利益多样的纷扰、格局固化的坚冰、体制机制的痼疾和人民群众的期待，必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，才能确保改革取得成功。全会决定成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。这必将从更高层次、更大范围增强改革的系统性、整体性、协同性，实现挣脱思想观念束缚、革除体制机制弊端、突破利益格局固化藩篱的新进展，推动经济社会驶入转型升级的健康轨道。

　　“再高的山、再长的路，只要我们锲而不舍前进，就有达到目的的那一天。”我们要坚定中国共产党的核心领导地位，紧紧围绕在以习总书记为领导的党中央周围，坚定信心，迎难而上，共同迎接中华民族伟大复兴的美好明天，实现我们伟大的中国梦!

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