法治国家的基本特征_中国梦的民主法治考量

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中国梦的民主法治考量
刘 伟1， 苏良书2
（1. 中共四川省委省直机关党校 科社法学教研部 ， 四川 成都 610017；

2.武警警官学院 人文社科系 ， 四川 成都 610213）

摘要 ： 实 现中 华民族 伟大 复兴 的 “ 中 国 梦 ”， 必 须 坚持和 发展 中 国特色社 会 主义 ， 这 是 历史发

展规律 的 深刻启示 ， 是中 国 共 产 党 人集 体 智慧 的 结晶 ， 也 是 当代 中 国人必须直面 的 责任 。 民主法治建设 是 实 现中 国梦 的 基 本 前提 与 坚 实保 障 ， 因 为 民主法治建 设 既能 为 经济 社 会 又好又快 发展保 驾护航 ， 又能 为 经济 社 会持 续健康 发展提 供源源不断 的 新动力 与 新 活力。 关键词 ： 党的 十八 大 报告 ； 中 国梦 ； 民主法治 中图分类号 ： D092 文献标识码 ： A 文章编号 ： 1671-6183（2013）09-0009-04 党的十八大为我们描绘了一幅中华民族伟大复 兴的美好蓝图。 习近平总书记在参观国家博物馆 《 复兴之路 》 展览时指出 ： “ 经过鸦片战争以来 170 多年的持续奋斗 ， 中华民族伟大复兴展现出光明的 前景 。 现在 ， 我们比历史上任何时期都更接近中华 民族伟大复兴的目标 ， 比历史上任何时期都更有信 心 、 有能力实现这个目标 。”
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一 、 近代以来中华民族的复兴之路 ： 一幅救亡 图存与民主法治并行的图景 （ 一 ） 近 代 以 来 中 华民族 的 复兴 道 路 探索 近代以来中华民族的复兴之路 ， 是一条旨在推 翻 “ 三座大山 ” 的救亡图存之路 ， 也是一条不断探 索 民 主 法 治 治 国 模 式 的 道 路 。 1840 年 鸦 片 战 争 以 来 ， 中国沦为半殖民地 、 半封建地社会 。 反思鸦片 战争的失败 ， 时人多认为是缘于西方列强军事力量 强大与经济实力雄厚 。 于是 ， 清王朝开展了以 “ 师 夷长技以制夷 ”、 军事茁壮成长 。 “ 中学为体 、 西学为 用 ” 为 理 论 支撑的洋务运动 。 一大批民族工业应运而生 ， 近代

1894 年中日甲午战争清军大败 ， 北洋舰队全军
覆没 ， 举国震惊 。 中日甲午战争的失败证明只靠经 济与军事强国的方式不能改变中国的落后 ， 于是出 现了要求从更根本层面 ， 即治国模式上进行变法维 新的声音 。 1895 年康有为发动的 “ 公车上书 ” 拉开 了变法维新的序幕 ， 是一次 “ 民主法治 ” 的思想启 蒙 。 1898 年光绪皇帝启动的 “ 百日维新 ”， 力图构 建西方君主立宪的政治体制 ， 是清王朝开展的一次 高层 “ 民主法治 ” 实践活动 。 由于变法的失败 ， 中国失去了在原有体制内实 行改革的精英支持 ， 取而代之的是主张通过激烈变

实现中华民族伟大

复兴的 “ 中国梦 ”， 要坚持和发展中国 特 色 社 会 主 义 ， 要走一条符合中国国情的民主法治道路 。

收稿日期 ： 2013-09-01 作者简介 ： 刘 伟 （1974- ）， 男 ， 四川安岳 人 ， 中共 四川省 委 省 直 机 关 党校 科社法 学教研 部 主任 ， 副教 授 ， 研 究方 向 ： 行 政法 学 ； 苏良 书 （1976- ）， 女 ， 重 庆 巫溪 人 ， 武 警警 官 学院 人 文 社科 系讲师 。

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革推翻原有制度的主张 。 辛亥革命推翻了清王朝统 治 ， 结束了君主专制制度 ， 建立了模仿西方国家政 治体制的中华民国 。 然而 ， 袁世凯的帝制复辟让中 国回到了老路 ， 接下来的军阀混战则使刚刚诞生的 西式 “ 民主法治 ” 饱受戏弄与蹂躏 。 辛亥革命的失败 ， 证明全面接受西方资产阶级 的 “ 民主法治 ” 治国模式是行不通的 。 中国人民继 续顽强探索救国救亡的道路 。 十月革命 一 声 炮 响 ， 带 来 了 马 克 思 列 宁 主 义 ， 带 来 了 社 会 主 义 。 1921 年 ， 在马列主义同中国工人运动的结合中 ， 中国共 产党诞生了 。 从此 ， 中国人民有了用先进理论指导 的马克思主义政党， 中国革命出现焕然一新的面 貌 。 1949 年新中国成立 ， 把中华民族的复兴之路推 向了一个崭新的历史起点 。 （二） 近代以来民主法治道路探索的特点与启示 第一， 对民主法治治国模式的探索是在不断 “ 试错 ” 中进行的 。 鸦片战争的失败未 能 撼 动 封 建 专制的政体 ， 清王朝没有接受新型的 “ 民 主 法 治 ” 治国模式 。 洋务运动的倡导者认为西方各国的强大 只在于经济与军事力量强大 ， 而非制度 优 越 ①。 中 日甲午战争的失败让国人警醒 ， 开始思考制度的变 革 。 从 “ 公车上书 ” 到 “ 戊戌变法 ” 再到清末 “ 新 政 ”， 都坚守在维护专制王权的基础上 引 入 民 主 法 治的要素 ， 事实证明不过是 “ 旧瓶装新 酒 ”， 徒 有 其名 。 通过激进革命建立的中华民国全面接受了西 方的民主宪政 ， 然而未能立足中国国情 ， 也走向了 失败 。 这些 “ 试错 ” 实践告诉我们 ， 无论是走封建 专制之路 ， 还是走全盘西化之路 ， 都是 走 不 通 的 ， 我们要走一条符合中国国情的民主法治 “ 新路 ”。 第二 ， 一系列改革是在不稳定的社会背景下展 开的 。 内忧外患是中国近代史的真实境况 ， 救亡图 存是近代中华民族的历史使命 。 在战争空隙间开展 的洋务运动 ， 只是短暂的兴旺与荣光 ， 而一系列战 争 ， 如鸦片战争 、 太平天国运动 、 中日 甲 午 战 争 、 八国联军入侵 、 辛亥革命 、 中原大战 、 抗 日 战 争 、 解放战争 ， 成为了当时时代的主旋律 。 在动荡的社 会背景下启动的改革与变法 ， 带有太多应急性与不 稳定性的特点 ， 注定要失败 。 战争的动荡压制着民 主法治的生长空间 ， 因为战争以暴力为手段 ， 以消 灭对手为目标 ， 而民主法治强调通过各个阶层的沟 通协商 ， 以稳定守成的规则来实现社会治理 。

第三 ， 变革的内容与方式脱离现实 。 近代以来 的诸多变革， 忽略了路径与方式， 结果走向了失 败 。 戊戌变法之所以失败 ， 一个主要原因就是维新 派思想与行动太激进 。 光绪皇帝在 103 天内发布上 谕达一百一十多件 ， 令人目不暇接 。 维 新 派 全 变 、 大变的变革主张 ， 缺乏社会的认同 ， 未能协调好当 时的利益关系 ， 造成整个社会强烈震荡 。 辛亥革命 一夜之间席卷全国 ， 希望以全面接受西方民主宪政 的政治模式来实现民族复兴 ， 可却忽略了广大民众 的认同与支持 。 鲁迅先生笔下的阿 Q 就是当时普通 民众的一个缩影 ， 他认为革命就是 “ 我要什么就是 什么 ， 我喜欢谁就是谁 ”。 可见 ， 广大 民 众 传 统 落 后的革命观与资产阶级宣扬的民主法治观念显然是 不一致的 。 辛亥革命的失败表明 ， 缺少民众对民主 法治的认同 ， 革新之路必然走向死胡同 。 二 、 当代中华民族的复兴之路 ： 不断探索符合 中国国情的民主法治制度 习近平总书记指出 ： “ 改革开放以来 ， 我们总

结历史经验 ， 不断艰辛探索 ， 终于找到了实现中华 民族伟大复兴的正确道路 ， …… 这条道路就是中国 特色社会主义 。”
［1］

中国特色社会主义道路 ， 是一

条探索与践行符合中国国情的民主法治之路 。 （ 一 ） 新 中 国 成立 以 来 的 民主法治 道 路 在新中国成立之前 ， 民主人士黄炎培在与毛泽 东长谈中 ， 就谈到历朝历代都未能跳出 “ 兴亡周期 律 ” 的宿命 。 毛泽东当时回答说 ： 主 。”
［2］

“ 我们已经找到

新路， 我们能跳出这周期律。 这条新路， 就是民 新中国成立后 ， 中国的民主法治建设有了 初步发展 ， 但随着反右扩大化 、 大跃进 、 文化大革 命的展开 ， 民主法治建设遭遇了一系列挫折 。 反思中国经历的 曲 折 发 展 ， 邓 小 平 同 志 指 出 ， “ 我们过去发生的各种错误 ， 固然与某 些 领 导 人 的 思想 、 作风有关 ， 但是组织制度 、 工作制度方面的 问题更重要 。”
［3］ 333

对中国的发展 ， 他强调 “ 还是
［4］

要靠法制 ， 搞法制靠得住些 ”

。

“ 为了保障人民

民主， 必须加强法制。 必须使民主制度化、 法律 化 ， 使这种制度和法律不因领导人的改 变 而 改 变 ， 不因领导人的看法和注意力的改变而改变 。”
［3］ 146

小平同志对错误的分析与对民主法制的强调体现了

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治国模式的转变 。 从此 ， 中国走上了一条符合自己 国情的民主法治道路 。 党的十五大报告要求 “ 进一步扩大社会主义民 主 ， 健全社会主义法制 ， 依法治国 ， 建设社会主义 法治国家 ”， 并指出 “ 依法治国 ， 是党 领 导 人 民 治 理国家的基本方略 ”。 十六大报告把依 法 治 国 作 为 社会主义民主政治建设的重要内容和目标， 强调 “ 发展社会主义民主政治 ， 最根本的是 要 把 坚 持 党 的领导 、 人民当家作主和依法治国有机统一起来 。” 十 八 大 报 告 强 调 “ 法 治 是 治 国 理 政 的 基 本 方 式 ”， 提出 “ 依法治国基本方略全面落实 ， 法治政府基本 建成 ” 的宏伟目标 。 （二） 新中国成立以来民主法治道路探索的启示 党的十八大报告 强 调 ， “道 路 关 乎 党 的 命 脉 ， 关乎国家前途 、 民族命运 、 人民幸福 。” 历 史 的 经 验证明 ， 找到一条正确的道路多么不容易 。 新中国 成立以来的民主法治道路探索， 给我们怎样的启示？ 一是必须坚持对民主法治道路的自信 。 党的十 八大提出 “ 道路自信 、 理论自信 、 制度 自 信 ”， 就 包含着对民主法治道路自信的内涵 。 民主法治是人 类历史发展的必然规律 ， 是经济社会持续健康发展 的必然要求 。 党的十三大报告指出 ， 的要求 。” 十五大报告也指 出 ， “ 经济体制改 革的展开和深入 ， 对政治体制改革提出了愈益紧迫 “ 依 法 治 国 ， …… 是发展社会主义市场经济的客观需要 ”。 中 国 已 经 从以阶级斗争为纲走到以经济建设为中心的道路 上 ， 从人治走到民主法治的道路上 。 当前 ， 坚持对 民主法治的自信 ， 坚持走一条符合中国国情的民主 法治道路 ， 显得非常重要与关键 。 二是民主法治建 设 必 须 符 合 中 国 的 实 际 情 况 。 民主法治不具有固定的模式 ， 具体面貌 各 不 相 同 。 在吸取世界各国民主法治建设良好经验的同时 ， 我 们必须立足国情 ， 走符合中国国情的道路 。 党的十 六大报告指出 ， “ 要坚持从我国国情出发 ， 总结自 己的实践经验， 同时借鉴人类政治文明的有益成 果 ， 绝 不 照 搬 西 方 政 治 制 度 的 模 式 。” 立 足 国 情 ， 要看到国情是在不断变化的 ， 要动态地对待 。 譬如 在改革开放之初， 许多领域法制缺乏甚至一片空 白 ， 当时提出 “ 有法可依 ” 非常必要和迫切 ， 而现 在中国特色社会主义法律体系已经建成 ， 那关键的问 题就应该转为 “ 有法必依 、 执法必严 、 违法必究 ”。 复兴

三是民主法治建设必须注意方式方法 。 民主法 治是个好东西 ， 但通向民主法治的道路上无疑充满 风险与不确定性因素 。 我国的民主法治建设应该是 循序渐进的 ， 不能采取疾风暴雨的激进方式希望民 主法治在一夜之间得以建成 。 党的十二大报告就指 出， “ 社会主义民主制度和民主生活的建设需要进 行长期的、 大量的工作”； 十三大报告也指出， “ 建设社会主义民主政治同发展社会主 义 商 品 经 济 一样 ， 是一个逐步积累的渐进过程 ”； 十 五 大 报 告 强调 ， “ 建设社会主义民主政治 ， 是逐步发展的历 “ 必须按照民主化和法制化紧 史过程 ”。 同时 ， 必须把循序渐进与积 极 推 进 结 合 起来 。 十四大提出 ， 与十六大都要求 ， 七大则提出 ， 范化 、 程序化 ”。 三 、 以民主法治 “ 正能量 ” 推进中华民族伟大 密结合的要求 ， 积极推进政治体制改革 。” 十 五 大 “ 继续推进政治体制 改 革 ”。 十 “ 推进社会主义民主政治制度化 、 规

中华民族伟大复兴的蓝图已经绘成 ， 全面建成 小康社会的号角已经吹响 ， 当前的关键问题是如何 推进中华民族的伟大复兴 ？ 以经济建设 为 例 ②， 党 的十八大报告提出了 “ 两个翻番 ” 的新目标 。 那如 何才能实现这个激动人心的目标呢 ？ 首先来分析经济发展的要素 。 耶鲁大学陈志武 先生指出 ， 经济发展包括四个要素 ③： 第 一 个 要 素 是制度资本 ， 如民主 、 法治 、 管理等 ； 第二个要素 是资源资本 ； 第三个是劳动力资本 ； 第四个是土地 资本 。 只要具备一个或几个要素 ， 经济就能得到较 快 发 展 。 中 国 经 过 改 革 开 放 以 来 30 多 年 的 发 展 ， 取得了举世瞩目的成就 ， 但过去的发展主要依靠资 源资本 、 劳动力资本与土地资本等要素 。 现在 ， 大 量自然资源消耗殆尽 ， 土地资源相当紧缺 ， 廉价劳 动力不复存在 ， 原有粗放型的发展模式 难 以 为 继 ， 如何才能实现 “ 两个翻番 ” 的目标 ， 经济持续健康 发展的动力与活力在哪儿呢 ？ 就此 ， 十八大报 告 提 出 “ 以 科 学 发 展 为 主 题 ， 以加快转变经济发展方式为主线 ”， 并 强 调 要 坚 持 “ 五 个 更 多 ”， 即 更 多 依 靠 内 需 特 别 是 消 费 需 求 拉 动 ， 更多依靠现代服务业和战略性新兴 产 业 带 动 ，

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更多依靠科技进步 、 劳动者素质提高 、 管理创新驱 动 ， 更多依靠节约资源和循环经济推动 ， 更多依靠 城乡区域发展协调互动 。 “ 五个更多 ” 表明经济发 展方式正在转变 。 这种转变是经济发展 “ 内部 ” 要 素的调整 。 除了经济发展 “ 内部 ” 要素的调整 ， 经 济发展是否还有其他外在的推动力 ？ 十八大报告鲜 明提出需要 “ 四个着力 ”， 强调激发各 类 市 场 主 体 发展新活力与增强创新驱动发展新动力 。 这恰是传 统经济发展的短板之处 ， 是今后经济持续健康发展 的关键所在 。 “ 民主 、 法治 ” 等制度资本作为经济 发展的新要素 ，， 将在其中发挥至关重要的作用 。 一是通过维护良好的市场规则秩序从而激发市 场主体的活力 。 一个社会如果有多样的规则 ， 人们 就会花费大量的精力去探索起实效的规则 ， 明规则 的普遍效力会被削弱 ； 当经济发展不是以质量和服 务的市场元素取胜时 ， 其他的非市场化元素就会粉 墨登台 ， 抑制市场化的生成与市场主体聪明才智的 发挥 。 相反 ， 如果规则单一有效 ， 人们自然会在制 度范围内集中精力谋发展 、 一心一意搞建设 ， 而无 需耗费精力应对其他潜规则 ， 无需担心市场外因素 的干扰 ， 人的聪明才智才能得以竞相迸发 。 这就是 规则尤其是民主法治规则 “ 正能量 ” 的体现 。 十八 大报告强调 “ 规则公平 ” 与李克强总理在十二届全 国人大一次会议闭幕后答记者问时指出 “ 不断地清 理有碍社会公正的规则 ， 而且要使 ‘ 明规则 ’ 战胜 ‘ 潜规则 ’”， 即蕴涵着此深意 。 二是通过保护市场主体的权利从而增强创新驱 动发展新动力 。 科学技术是第一生产力 ， 而如何才 能激发市场主体的聪明才智从而促进科 技 创 新 呢 ？ 当一个企业通过创新获得了新产品 、 新技术 ， 如果 其知识产权得不到合法保护 ， 其他市场主体可以通 过非法的方式便捷地取得 ， 那自然会挫伤其创新积 极性 。 同样 ， 当一个人通过勤奋努力积 累 了 财 富 ， 如果他的财产权 、 人身权得不到充分保障 ， 他就会 失去对生活的稳定预期 ， 失去继续发展的动力 ， 逃 离原有的社会空间 。 譬如当前一些富人 移 民 海 外 ， 既带走了大量财富 ， 消减了内需 ， 又消减了人们对 制度的认可 ， 影响了经济的持续发展 。 可见 ， 只有 充分保护市场主体的权利 ， 创新驱动发展新动力才 能得以增强 。 三是通过实现国家长治久安从而促进经济持续

健康发展 。 如果国家长期处于动荡不安之中 ， 人们 辛苦创造、 积累的社会财富就会在战火中灰飞烟 灭 。 与之相反 ， 如果一个社会平稳守成 ， 人们积累 的财富不仅会惠及当代 ， 也会泽被后世 ， 为子孙后 代的发展提供坚实的物质基础。 国家需要长治久 安 ， 而国家的长治久安一定需要民主法 治 的 保 障 。 那就是通过民主制度协调不同阶层的意见 ， 整合不 同阶层的利益 ， 化解社会矛盾维护社会稳定 ； 通过 法治制度固定民主表达的成果 ， 保护绝大多数人的 利益 ， 尊重少部分人的权利 ， 构建一个公正的规则 社会 ， 从而促成国家的长治久安 。 注释 ：

① 譬如 ， 清朝 大 臣李鸿章 在 《 李鸿章 致 总 理 衙门函 》
（1864 年 ） 中 言及 “ 中 国 文武制度 ， 事事远 出 西 人 之 上 ， 独火器万不能及 ”， 这 可 以 说 代 表 了 当 时绝 大 多数 人 的 主 张 。

② 中 华民族 伟大 复兴 是一 个 综 合 体系 工程 ，是 政治 、
经济 、 文 化 、 社 会 、 生 态 “ 五 位 一 体 ” 的 建 设 过 程 。 本 文仅 以 经济 建设 为 分析 基 点 ， 探究 民主法治建 设 如 何 推动 经济又好又快 发展 。 作者认 为 ， 其 他 四 个 方 面 的 发展 与经济 发展 有 共 同 之 处 ， 限于篇 幅 ， 不 作 一一 评 述 。 —— 对 话 耶 ③ 详细内容参见赵灵敏 ：《 民主 决定品质 — 鲁 大学 金融 学教 授 陈志 武 》， 载 《 南风窗 》，2007 年

6 月 上 ，第 28 页 。
参考文献 ： ［1］ 习 近 平 ： 承 前启 后 继往 开 来 继 续朝 着 中 华民族 伟大 复兴 目标奋勇 前 进 ［N ］. 人民 日 报 ， 2012-

11-30.
［2 ］ 毛 泽 东 年 谱 ： 中 卷 ［M ］. 北 京 ： 人 民 出 版 社 ，

1993：609-610.
［3 ］ 邓 小 平 文 选 ： 第 2 卷 ［M ］. 北 京 ： 人 民 出 版 社 ，

1994.
［4 ］ 邓 小 平 文 选 ： 第 3 卷 ［M ］. 北 京 ： 人 民 出 版 社 ，

1993：379.
［ 责任编辑 ： 姜卉 ］

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