改革开放以来依法治国基本方略的演进轨迹

发布时间：2017-01-03 08:17

本文关键词：改革开放以来依法治国基本方略的演进轨迹，由笔耕文化传播整理发布。

ＳＰＥＣＩＡＬＰＡＰＥＲ本刊特稿；改革开放以来依法治国基本方略的演进轨迹＊；ＥｖｏｌｕｔｉｏｎｏｆｔｈｅＢａｓｉｃＳｔｒａｔ；改革杂志社专题研究部；内容提要邓小平法治思想为依法治国方略的确立奠定了；关键词依法治国民主法治社会主义法制；SpecialResearchDepartmen；Abstract:DengXiaoping’st；Keywords:gove

ＳＰＥＣＩＡＬＰＡＰＥＲ本刊特稿

改革开放以来依法治国基本方略的演进轨迹＊

ＥｖｏｌｕｔｉｏｎｏｆｔｈｅＢａｓｉｃＳｔｒａｔｅｇｙｏｆＧｏｖｅｒｎｉｎｇｔｈｅＣｏｕｎｔｒｙＡｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏＬａｗｓｉｎｃｅｔｈｅＲｅｆｏｒｍａｎｄＯｐｅｎｉｎｇＵｐ

改革杂志社专题研究部

内容提要邓小平法治思想为依法治国方略的确立奠定了思想和理论基础。党的十五大将“依法治国”确立为党领导人民治理国家的基本方略。围绕依法治国方略的基本内涵，依法治国方略的贯彻实施，依法治国与党的领导、人民当家作主的关系，依法治国与以德治国的关系，依法治国与依法行政的关系，我们党完成了对依法治国的理论创新。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视法制建设，对依法治国方略的全面推进作出了部署，且提出了“依法治国、依法执政、依法行政共同推进”，“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的新思想，对依法治国方略进行了全面升华。

关键词依法治国民主法治社会主义法制

SpecialResearchDepartmentofREFORM

Abstract:DengXiaoping’sthoughtofruleoflawlaidtheideologicalandtheoreticalfoundationfortheestablishmentofstrategyofgoverningthecountryaccordingtolaw.“Governingthecountryaccordingtolaw”wasestablishedasthebasicpolicythatthepartyleadsthepeopleinrunningthecountryinthe15thNationalCongressoftheCPC.Subsequently,theCPCcompletedthetheoryinnovationofgoverningthecountryaccordingtolaw,aroundthebasicconnotationandimplementation,therelationshipbetweengoverningthecountryaccordingtolawandtheleadershipoftheparty,beinpowerforthepeople,therelationshipbetweengoverningthecountryaccordingtolawandethics,therelationshipbetweengoverningthecountryaccordingtolawandadministration.Sincethe18thNationalCongressoftheCPC,theCPCCentralCommitteewithXiJinpingComradeasgeneralsecretary,attachesgreatimportancetotheconstructionoflegalsystem,hasmadethedeploymenttogoverningthecountryaccordingtolawinanall-roundway,andputforwardsomenewideas,suchthatpromotejointlygoverningthecountryaccordingtolaw,rulingaccordingtolawandadministrationaccordingtolaw,adheretointegratedconstructionoflegalstate,legalgovernmentandlegalsociety,whichhasconductedacomprehensivesublimationofstrategyofgoverningthecountryaccordingtolaw.

Keywords:governingthecountryaccordingtolaw,democracyandlaw,socialistlegalsystem

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，建设法治国家则是

我国政治发展的目标。全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中

国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，都要求全面*改革杂志社专题研究部2014年自主研究项目“改革热点研究”（编号：

2014GGYJ004），项目协调人：王佳宁。王佳宁编审主持审定选题和写作框架，总

纂全文。执笔：罗重谱。

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本刊特稿ＳＰＥＣＩＡＬＰＡＰＥＲ推进依法治国。改革需要试验、突破和创新，但

必须在法治框架内进行。“凡属重大改革都要于

法有据”，“确保在法治轨道上推进改革”，是新

时期法治思维和法治理念的体现。自1997年党

的十五大正式将“依法治国”确立为治理国家的

基本方略以来，我国形成了以宪法为统帅的中

国特色社会主义法律体系，总体上实现了有法

可依，但有法不依、执法不严的情形在现实生活

中还比较普遍，法治观念和法治思维尚未深入

人心，制约和影响着全面深化改革的整体进程

和全面建成小康社会目标的实现。基于此，将于二是认为制度和法制可以防止出现大的失误和根本性错误。1980年，邓小平同志指出：“这要从制度方面解决问题……要认真建立社会主义的民主制度和社会主义法制。只有这样，才能解决问题。”[2]同年，在《党和国家领导制度的改革》的报告中，他又深刻地指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”[3]，“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带根本性、全局性、稳定性和长期性”。1992年他在南方谈话中仍然强调“还是要靠法制，搞

法制靠得住些”。[4]2014年10月召开的党的十八届四中全会聚焦

依法治国，这将是首次以依法治国为主题的党

的全会，足见依法治国的重大现实价值。以党的

领导人的思想和党代会、党的全会相关精神为

主线，回溯依法治国方略的形成、提出与发展历

程，在此节点无疑具有重要的现实意义。

一、“依法治国”方略的形成：邓小平法治思

想与社会主义法制建设

邓小平同志虽未提出“依法治国”的概念，

也未对依法治国的内涵进行过诠释，但其法治

思想为依法治国方略的确立奠定了思想和理论

基础。因此，在回溯依法治国方略的发展历程

时，有必要概述其法治思想。

（一）邓小平法治思想的核心内容

邓小平法治思想囊括了依法治国的精髓。

他将民主法制提高到前所未有的地位，把民主

和法制视为不可分割的整体，提出了法制建设

的“十六字”方针，为依法治国方略的提出奠定

了较好的基础。邓小平法治思想的核心内容可

概括为三个方面。三是认为法制可以保证社会稳定。邓小平同志指出，无论是解决人民内部矛盾，还是解决敌我矛盾，都要遵循法制。“人民需要一个安定团结的政治局面，对大规模的运动厌烦了。”“搞四个现代化一定要有两手，只有一手是不行的。所谓两手，即一手抓建设，一手抓法制。”[5]他认为，中国要发展起来，要实现四个现代化，没有良好的法制环境、严明的纪律和法律，政局不稳，就什么事情也搞不成。2.明晰民主与法制的关系民主与法制的关系问题是邓小平同志论述较多的一个问题。他反复强调：“民主和法制，这两个方面都应该加强……民主要坚持下去，法制要坚持下去。这好像两只手，任何一只手削弱都不行。”[6]其关于民主与法制的观点归纳起来就是“民主法制化”和“法制民主化”。所谓民主法制化，是指民主要通过法制体现和保障，并纳入法制的轨道。早在1978年召开的中央工作会议上，邓小平同志就指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制

度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的

改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改

变而改变。”[7]他还指出：“要使我们的宪法更加

完备、周密、准确，能够切实保障人民真正享有

管理国家各级组织和各项企业事业的权力，享

有充分的公民权利。”“社会主义民主和社会主

义法制是不可分的。不要社会主义法制的民主，

不要党的领导的民主，不要纪律和秩序的民主，1.强调民主和法制的重要性邓小平同志从三个方面对民主和法制的重要性予以了论述：一是认为建设社会主义和实现社会主义现代化需要民主和法制。他指出，没有民主，没有法制，就没有社会主义，就没有社会主义现代化。“为了实现四个现代化，必须发扬社会主义民主和加强社会主义法制。”[1]

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决不是社会主义民主。”[8]法事件越要抓紧查处，因为这些人犯罪危害大。

所谓法制民主化，就是指法律的制定和运抓住典型，处理了，效果也大，表明我们下决心行要体现民主的精神和原则。邓小平同志将法克服一切阻力抓法制建设和精神文明建设。”[16]律面前人人平等看作社会主义法制的基本原（二）社会主义法制建设的核心内容则。他指出：“公民在法律和制度面前人人平等，党的十一届三中全会至党的十五大之间的党员在党章和党纪面前人人平等。人人有依法多次党代会和全会，对民主法制相关问题作出规定的平等权利和义务，谁也不能占便宜，谁也了诸多阐述（见表1，下页），大体可归纳为健全不能犯法。不管谁犯了法，都要由公安机关依法社会主义法制、法制建设的基本要求、法制建设侦查，司法机关依法处理，任何人都不许干扰法的原则、法制建设与党的领导、法制宣传与普律的实施，任何犯了法的人都不能逍遥法外。”及、法制与民主的关系、法制与改革的关系等七

3.提出社会主义法治的基本要求个方面。

邓小平同志明确提出了法制建设的“十六1.健全社会主义法制

字”方针，即“有法可依、有法必依、执法必严、违健全社会主义法制，是建设法治国家的必法必究”。1978年12月，在中央工作会议上，他然要求。我们党对健全社会主义法制价值的认指出：“加强检察机关和司法机关，做到有法可识经历了由早期的维护权利、保障秩序到后来依，有法必依，执法必严，违法必究。”[9]1980年1的促进经济建设和全面改革的过程。1981年6月，他进一步强调指出：“要讲法制，真正使人人月，党的十一届六中全会通过《关于建国以来若懂得法律，使越来越多的人不仅不犯法，而且能干历史问题的决议》，在总结新中国成立以来正积极维护法律。”“我们要在全国坚决实行这样反两方面的经验后，提出要“完善国家的宪法和一些原则：有法必依，执法必严，违法必究，在法法律并使之成为任何人都必须严格遵守的不可律面前人人平等。”[10]贯彻这一方针，应加快制侵犯的力量，使社会主义法制成为维护人民权定立法，抓紧对全民进行普法教育，在司法实践利，保障生产秩序、工作秩序、生活秩序，制裁犯中做到执法必严、违法必究。罪行为，打击阶级敌人破坏活动的强大武器”。

在立法方面，在1978年12月的中央工作1982年9月，党的十二大报告将“继续健全社会议上,邓小平同志提出：“现在的问题是法律会主义民主和法制”作为我们党在新的历史时很不完备，很多法律还没有制定出来。”[11]他呼期的总任务之一。1985年9月，党的十二届四吁：“应该集中力量制定刑法、民法、诉讼法和其中全会通过的《中共中央关于制定国民和社会他各种必要的法律,例如工厂法、人民公社法、发展第七个五年计划的建议》提出“把更多的经森林法、草原法、环境保护法、劳动法、外国人投济关系和经济活动的准则用法律的形式固定下资法，等等。”[12]在党的十一届三中全会上，他进来，使法律成为调节经济关系和经济活动的重一步强调：“从现在起，应当把立法工作摆到全要手段”。党的十二届六中全会指出，“只有大力国人民代表大会及其常委会的重要议程上来。”[13]加强以宪法为根本的社会主义法制……才能推

在普法方面，邓小平同志要求全体公民都进并保证经济建设和全面改革的顺利发展，维要“学会使用和用好法律武器”[14]。他还指出：护国家的长治久安。”党的十三大报告再次提出“加强法制重要的是要进行教育，根本问题是教“必须逐步健全社会主义民主，完善社会主义法育人。法制教育要从娃娃开始，我们的小学、中制”。1989年6月24日，江泽民同志在党的十学都要进行这个教育，社会上也要进行这个教三届四中全会上的讲话中指出，“民主和法制建育。”[15]设要抓紧进行”，“我们的各项民主制度和法律

在执法方面，邓小平同志曾说：“越是高级制度，都需要继续完善和发展，以保证党和国家干部子弟，越是高级干部，越是名人，他们的违的政策和工作能够充分体现人民的利益。”党

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表11978~1996年党代会和党的全会关于法制的相关表述时间党代会或

全会名称文本名称核心观点

（1）加强社会主义法制，使民主制度化、法律

化；（2）做到有法可依，有法必依，执法必严，党的十一届《中国共产党第十一届中央委违法必究；（3）检察机关和司法机关保持应有1978年12月18~22日三中全会员会第三次全体会议公报》的独立性；（4）法律面前人人平等，不允许有

特权

1980年2月23~29日党的十一届《关于党内政治生活的若干（1）领导干部要成为遵守国家法律的模范；

（2）党纪国法面前人人平等五中全会准则》

（1）社会主义法制要成为维护权利、保障秩序党的十一届《关于建国以来若干历史问和打击犯罪的强大武器；（2）党的各级组织要1981年6月27~29日六中全会题的决议》在宪法和法律范围内活动

（1）社会主义民主的建设必须同社会主义法制

《全面开创社会主义现代化的建设紧密地结合起来；（2）法制建设取得了

建设的新局面———在中国一些成就，但有法不依、执法不严的现象在一1982年9月1~11日党的十二大共产党第十二次全国代表些方面仍然存在；（3）要在全体人民中间反复

法制的宣传教育；（4）全党要严格遵守宪法和大会上的报告》

法律

（1）对错误严重的党员和党员干部要给予党党的十二届《中共中央关于整党的决定》纪政纪处分，触犯刑律的要依法惩处；（2）对1983年10月11~12日二中全会党员进行社会主义法制教育

1984年10月20日

1985年9月16日

1986年9月28日党的十二届《中共中央关于经济体制改法律要为经济体制改革服务三中全会革的决定》《中共中央关于制定国民和（1）加强经济立法和经济司法；（2）使法律手党的十二届社会发展第七个五年计划段成为调节经济关系和经济活动的重要手四中全会的建议》段；（3）加强法制教育党的十二届《中共中央关于社会主义精神（1）民主和法制不可分；（2）加强社会主义法

六中全会文明建设指导方针的决议》制教育；（3）法纪面前人人平等

（1）完善社会主义法制；（2）党应在宪法和法《沿着有中国特色的社会主律的范围内活动；（3）加强行政立法；（4）社会义道路前进———在中国共主义民主和社会主义法制不可分割；（5）做到党的十三大产党第十三次全国代表大有法可依，有法必依，执法必严，违法必究；会上的报告》（6）法制建设要贯串于改革的全过程

党的十三届《在党的十三届四中全会上（1）民主和法制建设要抓紧进行；（2）民主和

四中全会的讲话》法制建设不能离开社会主义的方向和轨道1987年10月25日～11月1日1989年6月23～24日

（1）党组织和党员要严格依法办事；（2）在深党的十三届《中共中央关于加强党同人化政治体制改革中推进社会主义民主和法制1990年3月9～12日六中全会民群众联系的决定》建设

《中共中央关于制定国民经党的十三届济和社会发展十年规划和加快经济法制建设1990年12月25～30日七中全会“八五”计划的建议》

《加快改革开放和现代化建

设步伐夺取有中国特色社（1）加强立法工作；（2）严格执行宪法和法律；——1992年10月12～18日党的十四大会主义事业的更大胜利—（3）把民主法制实践和民主法制教育结合起来在中国共产党第十四次全国

代表大会上的报告》

（转下页）

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时间党代会或

全会名称文本名称核心观点

（1）改革开放与法制建设相统一；（2）在20世

1993年11月11～14日党的十四届《中共中央关于建立社会主纪末初步建立适应社会主义市场经济的法律

三中全会义市场经济体制若干问题体系；（3）改革、完善司法制度和行政执法；

的决定》（4）深入开展法制教育；（5）改革决策要与立法决策紧密结合

1994年9月25～28日党的十四届《中共中央关于加强党的建（1）各级党组织和全体党员要模范地遵守国

四中全会设几个重大问题的决定》家的宪法和法律；（2）党必须在宪法和法律的

范围内活动

《中共中央关于制定国民经（1）加快经济立法，建立和完善适应社会主义

1995年9月25～28日党的十四届济和社会发展“九五”计划市场经济体制的法律体系；（2）坚决纠正有法

五中全会和2010年远景目标的建不依、执法不严、违法不究、滥用职权等现象；

议》（3）继续深入开展法制宣传教育

《中共中央关于加强社会主

1996年10月7～10日党的十四届（1）在全体人民中普及法律常识，

六中全会义精神文明建设若干重要增强民主法

问题的决议》制观念；（2）健全有关的法律、法规和制度

资料来源：根据历次党代会和党的全会相关文献整理。

的十四届五中全会通过的《中共中央关于制定设推进到一个崭新的阶段。与此同时，党的十二国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远大报告也指出了法制建设上还存在对法制建设景目标的建议》提出，要“加快经济立法，建立和重要性认识不足，有法不依、执法不严的现象，，完善适应社会主义市场经济体制的法律体系”。已经制定的法律没有得到充分的遵守和执行。

2.法制建设的基本要求针对这些问题，报告提出要继续制定和完备各法制建设的基本要求可归结为“有法可依，种法律，加强对政法工作的领导。1984年10月有法必依，执法必严，违法必究”。尽管“十六字”党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经的方针沿用至今，但其内涵和外延随着我国经济体制改革的决定》提出“越来越多的经济关系济社会的发展和改革开放的深入在不断地发生和经济活动准则需要用法律形式固定下来”，为变迁。以“有法可依”为例，我国的法制在不断地此，“国家立法机关要加快经济立法，法院要加完善，从经济立法到行政立法，直至党的十四届强经济案件的审判工作，检察院要加强对经济三中全会提出要“在20世纪末初步建立适应社犯罪行为的检察工作，司法部门要积极为经济会主义市场经济的法律体系”，我国法制建设的建设提供法律服务”。党的十二届四中全会指要求在不断细化、具体化，与经济社会发展的关出：“必须十分重视经济立法和经济司法工作，联度也更加密切。坚决改变目前这方面同改革不相适应的状况，

党的十一届三中全会在法制建设的基本要力争在‘七五’期间建立起比较完备的经济法规求上，提出要“做到有法可依，有法必依，执法必体系，逐步使各项经济活动都能有法可依，并且严，违法必究”。党的十二大报告对我国法制建真正做到有法必依、执法必严。”

设的成就进行了总结，“在党的领导下，国家相党的十三大报告对加强行政立法作了系统继制定了刑法、刑事诉讼法、民事诉讼法试行草的论述，具体来讲，要做好三方面的工作：一是案、新的婚姻法等一系列重要法律”，而新的宪“完善行政机关组织法，制定行政机关编制法，法的通过，更是将我国社会主义民主和法制建用法律手段和预算手段控制机构设置和人员编2014年第8期总第246期

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