【摘要】:地方立法项目征集已在我国地方立法过程中有着多年的实践经验,各地方对地方立法项目征集的建设情况不一,且较为零散,不成体系。在十八届三中全会、四中全会以及2018年全国两会上,党和国家都提出要建设与完善立法项目征集制度,建立立法基层联系点。公众对立法项目征集热情的减退直接导致地方立法在项目征集上形式化,对地方立法民主化与科学化并未达到预期效果。随着民主政治环境优化以及中国特色社会主义法律体系的建成,公众民主参政意识觉醒并不断提升,国家治理体系民主化、科学化需求也愈发突出,这也要求我们对地方立法项目征集制度做好顶层设计,坚持党的领导,完善地方立法立项程序,推进地方立法项目征集制度的法治化与程序化建设。地方立法分为地方人大的地方性法规和地方政府的规章,当前地方立法实践过程中,不论是地方性法规还是地方政府规章,名为由地方人大主导地方立法进程,实则前期工作基本上由地方政府法制办公室来立项、论证和起草,部分地方人大仅在审议过程中彰显其存在感。通过解读地方立法项目征集制度的内涵与结构,在现有的“项目征集”实践基础上扩充其应有之义,并梳理分析项目征集的主体、对象、期限、标准等以求明晰项目征集制度的实体与程序内容,重构并优化地方立法项目征集制度的结构体系。我国地方立法项目征集工作最早应开始于2002年云南省,随后在四川等地开始推广,主要见于省级立法机关制定地方性法规的立法过程中。当前,我国地方立法项目征集工作的开展在地域、项目领域等方面存在不均衡现象,各地开展征集工作的进度不同,在公众参与积极性方面以及立法项目征集的程序化、法治化以及精细化方面有较大差距。自2015年《立法法》赋予设区的市地方立法权并将其权限限制在城市建设与管理、环境保护、历史文化保护三大方面后,立法项目征集工作在项目比重上出入较大。此外,征集的地方立法项目建议在立法的立、改、废项目推进上失衡,着重于狭义上的立法建设,而忽视已制定的地方性法规、政府规章的修改和废除。除了设区的市横向之间的考察以外,省级与设区的市一级在地方立法项目征集实践工作中也同样存在较大的差距。上海市作为我国经济建设的桥头堡,同时也是地方立法项目征集工作的排头兵,通过对上海市立法项目征集工作的实证研究,考察上海市的项目征集制度建设、渠道创新、人大代表参与情况以及征集项目转化率等,以求管中窥豹,总结我国地方在立法项目征集过程中的缺陷与不足,厘清地方立法项目征集有效性的各项影响因素,为我国地方立法项目征集问题“对症下药”。当前,我国地方立法项目征集过程中,公众参与积极性降低,参与项目征集的门槛与成本较高,意识不强,征集主体之间权限划分不清,且项目征集过程中夹带部门利益,征集主体与征集对象之间存在矛盾,并且党、人大、政协等组织协商机制不畅通,缺乏平台。此外,政府与人大之间的权力界限不清晰,人大的参与度较低。同时,地方立法项目征集制度不健全,缺乏相应的配套机制,尚未构建较为完整的制度链条以确保地方立法项目征集工作的落实与推进。对于上述问题,应当提升公民参与立项征集的积极性,建立奖励机制、反馈机制、公众跟踪问效机制并明确征集项目的法律约束力。保证公民参与度也要求我们创新征集新途径,深入基层落实项目调研,构建新的协商平台,创新发展立法基层联系点并借用外部工具如大数据技术以及人工智能技术等来辅助项目征集工作的开展。此外,立法项目征集制度的制度化、法治化、程序化的推进和其内容结构的梳理也将提高征集工作的效率,减少项目征集的阻力和内部消耗。
【学位授予单位】:山东大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2019
【分类号】:D927
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