城管行政处罚权的法治困境及对策研究

发布时间：2020-10-14 15:35

　　 行政处罚是我国城市管理领域实行的规范城市管理的重要举措。改革开放以来我国城市发展迅速并带来发展机遇,但城市发展的速度之快和规模之大,使得原有的城市结构和功能无法满足城市发展的需求,因而出现了一系列诸如违章建筑、环境污染、交通拥挤等问题。为了解决这些问题,我国1997年于北京宣武区成立了第一个城管执法部门。自实行以来,在解决我国行政管理中存在的职责交叉,多头执法等问题上,起到了良好的解决作用。并且对进一步全面推动依法行政,加快法治政府建设,起到了十分重要的作用。同时我们也注意到运行中引发了许多社会矛盾,诸多法律和体制问题至今没有得到彻底解决。本文从研究分析城市管理领域行政处罚的基础理论入手,通过回顾城管执法在我国的发展历程以及相对集中处罚权制度给城管执法带来的改变,对当前城管执法中存在的问题进行具体分析,再通过对域外国家和地区的城市管理行政处罚经验进行研究借鉴,进而提出改进我国城市管理行政处罚的相应对策,希望能够为城管执法走上法治化、正规化、科学化道路提供一些理论上的参考。本文主要的创新之处在于,以城管行政处罚权为视角,基于当前我国加强行政管理体制改革的大背景,从不同视角对城管行政处罚权进行了探讨。总体来说,城管行政处罚权的设立和实施,有利于实现“公平”与“效率”的价值平衡,有利于建立起有限政府的宪政精神,有利于构建平衡与控权的行政法精神,有利于实现精简、统一的行政效能。通过审视发展历程、现行运行机制、域外经验比较,总体来说,城管行政处罚权具有其相对合理的法律内涵,也具有很好的实践效果。从合法化视角来看,针对城管行政处罚权合法性的质疑,但总体来说,我国政府在进行相应制度设计时,对行政处罚权权力来源、行使主体、权力获得程序的合法性进行了考虑,今后还需要进一步推进城管执法领域的专项立法,建立合法、合理的城管执法体制,必要时实行城管人员公务员化管理等,以此强化城管执法的法律依据。从法制统一视角来看,城管行政处罚权存在一定的法律冲突,因此需要制定统一的《城市管理综合行政执法法》,清理、修订现行的法律规范,促进城管执法的法制化。从权责一致视角来看,城管执法中的职能与责任存在冲突,主要包括城管职能划分不明确,监督体制不健全等,因此需要进一步明晰城管的职能范围,并对现有的监督系统进行调整与完善。全文共分为四个部分,第一部分是城市管理行政处罚概述,主要介绍城市管理领域相对集中行政处罚权制度概念、特点、成效、一般原则,和其他国家和地区城市管理行政处罚的基本经验,对英国、德国、及中国香港地区的城市管理行政处罚经验进行了总结和借鉴。之后的三章,也是本文的重点章节,从基本原则含义入手,结合执法实践经验,针对现有城管处罚制度存在的问题,提出若干解决问题的方案。
【学位单位】：上海师范大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2019
【中图分类】：D922.1

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本文编号：2840856