农村基层治理中村规民约的法治化研究

发布时间：2020-11-16 00:37

　　 依法制定村规民约来调整乡村社会关系,是农村基层治理的重要组成部分。村规民约是由村民根据相关的法律法规及政策规定,结合本村实际情况共同商定并达成共识且遵守的行为规范。倡导以法律法规为依据,以村规民约为补充开展村民自治是我国村民自治的内在需要和社会治理现代化的重要基础。村规民约有力推动了社会主义新农村建设,在法治国家、法治社会建设特别是在依法治村的进程中发挥着重要作用。随着村规民约越来越广泛地应用,对村规民约法治化的思考、研究提上议程。如何解决旧式村规民约的合法性问题,如何保证新时代村规民约依法而制问题,如何使合法又合理的村规民约能有效运行发挥自治作用,是村规民约法治化研究的重要主题所在。本文即除绪论和结语外,从五个部分展开分析研究:第一部分,对基层治理中村规民约内容的概述,阐述了村规民约的定义、性质及村规民约在农村基层治理中的法治化概述。第二部分,以四川中江县村规民约制定实施为案例,通过分析总结中江县的具体做法和所取成效及其在农村基层治理中村规民约法治化的有益启示。第三部分,分析当前农村基层治理中村规民约存在的问题。第四部分,村规民约法治化的域外经验借鉴。第五部分,针对当前村规民约存在的问题,提出适用性强、操作性强的村规民约法治化建设对策和建议,以期能够推动村规民约法治化建设的顺利进行,促进乡村文明,形成乡村好风气,为乡村振兴服务。
【学位单位】：中共四川省委党校
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：D422.6
【文章目录】：
摘要
abstract
绪论
    （一） 选题背景与意义
        1.选题背景
        2.选题意义
    （二） 研究现状综述
        1.国外研究现状
        2.国内研究现状
        3.关于村规民约法治化的综述
    （三） 研究思路及方法
        1.研究的基本思路
        2.研究方法
        3.创新之处
一、农村基层治理中村规民约的法治化概述
    （一） 村规民约的概述
        1.村规民约的定义
        2.村规民约的法律属性
    （二） 村规民约的形成和存在意义
        1.规范乡村秩序等公共产品的自我供给
        2.乡村传统伦理与爱国守法的融合
    （三） 农村基层治理中村规民约的法治化建设发展
        1.传统时期到当代的村规民约历史变迁
        2.农村基层治理中村规民约法治化问题的提出
        3.农村基层治理中村规民约法治化的基本要求
二、农村基层治理中村规民约法治化的现状分析——以四川“中江经验”为例
    （一） 县、村概况
    （二） 村规民约法治化建设的主要做法
        1.基本情况
        2.中江经验——“六步工作法”与“三上三下”
    （三） 中江经验所体现的村规民约法治化措施分析
        1.村规民约的内容坚持问题导向,衔接法律规范和解决实际问题
        2.大力提升村规民约制定的规范性
        3.完善备案审查工作
        4.依法实施,有效执行,自觉遵守
    （四） 村规民约法治化在当前基层治理中的有益启示
        1.党委、政府的领导引领是推进村规民约制度化、法治化的关键
        2.村民积极参与到村规民约的制定和实施是坚持“群众标准”的重要体现
        3.村两委的责任担当是保证制定、落实好村规民约合法化的坚实基础
三、当前农村基层治理中村规民约存在的主要问题
    （一） 村规民约和国家法之间的冲突
        1.违法性突出
        2.越权性突出
    （二） 村规民约的程序规范性欠缺
        1.村规民约的制定不够民主、规范
        2.合法性审查工作不完善
    （三） 村规民约轻实施,约束力弱
        1.执行措施力度不强,约束效力弱
        2.缺乏相应的监督机制
四、村规民约法治化的域外经验借鉴
    （一） 国外实行村民自治活动及村规民约简述
    （二） 越南村规民约法治化的实践运用
    （三） 国外村规民约法治化对我国村规民约法治化的借鉴作用
        1.有助于提高我国乡村本土传统道德文化和法治观念、法制意识的融合
        2.着眼于给我国提供多方协同促进村规民约法治化的实现和保障
        3.为推进我国村规民约法治化提供有益的实践借鉴
五、解决农村基层治理中村规民约法治化问题的基本对策思考
    （一） 明确村规民约的法律地位,村规民约内容合法合理
        1.提升村规民约的法律地位,准确界定其性质、效力及适用范围
        2.村规民约借鉴法律条文的规范性是通俗易懂可实施性强的成文形式
        3.村规民约内容应合法合理
        4.村规民约在司法审判时的运用
    （二） 提升村规民约的程序性和执行力
        1.规范制定村规民约的流程
        2.充分发挥村规民约的执行效力,强化治村功能
        3.规制村委会执行村规民约的自由裁量权力,遏制执法不公
    （三） 构建监督约束机制
        1.乡镇政府落实备案审查工作
        2.建立追责、问责制度
    （四） 培养法治意识,培育法治文化氛围
        1.基层党委、政府及相关部门单位加强宣传教育
        2.提升乡镇公务员法治思维,依法指导村民自治活动
        3.村民提升自治能力,积极参与村规民约的制定与遵守
六、结语

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本文编号：2885403